上海静安：探索“示范性支持起诉”模式推动劳动纠纷化解

今年6月12日，上海市静安区检察院副检察长王强（中）出庭示范性支持起诉。

“拖了一年多的工资和补偿金终于有着落，我们心里的石头总算落地了！”6月12日，上海市静安区综治中心劳动争议“示范性支持起诉＋庭审”现场，郭女士作为8名劳动者的代表，当庭与涉案企业达成调解协议，约定所欠工资与补偿款项分两期于6月底、7月底分期支付。目前首期款项部分履约到位，尚有部分钱款未结清。承办检察官、法官正积极跟进，持续监督企业落实后续全部兑付义务。

“该案劳动合同签约单位与实际经营主体分离，劳动者被迫解除劳动合同存在争议，加之劳动者诉讼能力薄弱，维权步履维艰。我院通过支持起诉夯实证据、明晰法律关系，联合法院促成调解，既为劳动者讨回薪酬，也实现了案结事了、减少讼累。”出庭支持起诉的静安区检察院副检察长王强说。

劳动者维权接连受阻

2015年起，郭女士入职A公司的某休闲会所，从事销售工作，一干就是十余载。其余7名共同维权劳动者，均为服务员、技师等岗位，在岗年限普遍在10年左右。

2025年4月底，A公司发布通知：会所要装修，自当年5月1日起停工停产。A公司书面承诺，停工期间按上海市最低工资标准发放薪资、足额缴纳社保，直至恢复经营。出于对公司的信任，郭女士等8名劳动者配合停工待岗，但此后公司未发放任何停工薪资，社保也被无故停缴。

郭女士等人多次联系公司，协商薪资补缴事宜，但公司屡次推诿敷衍，想通过劳动者主动离职来逃避解除劳动合同经济补偿责任。2025年8月，郭女士等8人以企业拖欠劳动报酬、停缴社保、无法提供劳动条件为由，依法向A公司送达被迫解除劳动合同通知书，随后申请劳动仲裁，主张补发停工薪资、支付解除劳动关系经济补偿。因双方对被迫解除劳动合同通知书发送对象和邮寄地址存在争议，仲裁仅支持补发停工薪资诉求。裁决生效后，A公司迟迟未兑付欠薪。

深陷生活困境、自主维权无路，2025年12月，郭女士等8人向静安区检察院申请民事支持起诉。

收到申请后，静安区检察院即刻开通“绿色通道”，落实专人专办机制。检察官全面核实劳动者工龄、薪酬标准、停工约定等信息，梳理维权堵点，研判案件痛点，认为涉案劳动者普遍法律素养不足、证据留存零散，用工书证、薪资流水部分缺失，符合民事支持起诉法定条件。

随后，办案团队一方面指导劳动者收集补全劳动合同、薪资流水、社保缴费、微信聊天记录等证据，同步开展普法释法，明晰维权流程、权责边界，夯实企业欠薪、停缴社保事实；另一方面，依法协助开展调查取证，调取企业工商档案、股权变更文书等，多次约谈企业负责人，告知拖欠劳动报酬、断缴保险的法律责任。

核查中，检察官发现，虽然与郭女士等人签订劳动合同的是A公司，但2024年5月，B公司所属集团与A公司签订合作框架协议，由B公司负责实际经营涉案休闲会所。2024年9月开始，B公司实际承担劳动者工资发放、社保缴纳等全部用工成本。

经审查，静安区检察院于今年1月依法作出支持起诉决定，帮助8名劳动者维护合法权益。

一揽子化解劳动纠纷

作出支持起诉决定后，检察机关第一时间向法院说明A、B两家公司的用工情况。针对双方均不服仲裁裁决、分别起诉的情况，法院依法追加实际经营方B公司为第三人。

鉴于8起案件事实同源、法律争议一致，属于典型的类型化劳动纠纷，静安区检察院探索运用示范性支持起诉模式出庭，静安区法院采用示范性诉讼模式审理，选定郭女士案作为首案开庭，检法同步推进矛盾化解工作。

庭审中，检察官当庭宣读支持起诉意见书，依法支持郭女士追讨2025年6月至8月欠薪、主张解除劳动合同经济补偿诉求。针对A公司推脱经营责任、B公司否认用工主体身份的抗辩意见，检察官既释明恶意欠薪的法律后果，也充分兼顾企业经营实际，建议互谅互让，同时引导劳动者理性维权、合理主张诉求。

经检法联合调处，A公司当庭与郭女士达成调解协议，约定分两期支付欠薪及经济补偿共计5万余元，B公司同意以该调解方案作为其与A公司之间争议的标的。A公司当庭表示，将以该调解协议为样本，与其余劳动者协商调解。

庭后，旁听的另案3名劳动者当场与A公司签署了调解协议；外地3名劳动者确认将通过在线调解方式签署调解协议；另有1名劳动者经协调，与B公司重新签订劳动合同，继续工作，8件劳动纠纷实现全量化解。

一名旁听调解员表示，“示范性支持起诉＋庭审”兼具纠纷化解与普法示范双重价值，该模式为基层劳动纠纷调解提供了可复制样本。

完善劳动纠纷治理体系

庭审结束后，静安区总工会、法院、检察院、人社局、司法局五方联动机制成员单位联合举办典型案例发布暨劳动争议多元解纷机制研讨会，发布《五方联动化解纠纷典型案例集》，覆盖欠薪、违法解约等高频纠纷领域，并向基层调解队伍发放案例集读本，夯实基层共治能力。

“欠薪是群众最关心的民生纠纷。静安区检察院依法启动民事支持起诉程序，全流程开展调查核实和法律释明，静安区法院依法追加第三人，检法两院联动协作，合力推进调解工作，最终促成调解协议，切实为劳动者化解烦‘薪’事，真正实现了办理一案、治理一片。”上海市人大代表曹惠芳这样评价道。

“在这批劳动争议案件里，静安区人社局、检察院、法院等多部门全程衔接，形成了从源头排查到后端履约督促的完整矛盾化解链条。区检察院支持起诉补足了劳动者取证短板，法院主动引入第三方查清案件事实，即便当事人诉求未被支持，也能因事实明晰感受到司法公正。建议参照该案范本，针对不同纠纷类型，搭建专属多方联动模式并推广运用。”上海市政协委员张玉霞颇有感触。

该批案件办结是静安区检察院常态化开展欠薪治理、护航劳动者权益的缩影。近年来，静安区检察院紧扣民生履职主线，落实欠薪专项治理部署，通过优化履职路径、完善联动机制，累计助力数百名劳动者追回欠薪数百万元。下一步，该院将持续深化“检护民生”工作，优化“示范性支持起诉”办案机制，深化五方联动共治效能，以精准检察履职、高效协同解纷，常态化化解群众烦“薪”事，筑牢劳动者权益保护司法防线，助力构建和谐稳定劳动关系，护航区域经济社会高质量发展。（苏双丽 阮婷  ）