“库网融治”，让基层治理焕发活力

宁波高新区法院开展“数字时代的劳动纠纷治理”主题沙龙活动。郑金悦 摄

　　针对辖区内科创企业云集、高层次人才与新就业形态劳动者云集、创新热土对社会治理提出更高要求的现实情况，宁波高新区法院紧扣“十五五”规划纲要关于“完善社会治理体系”的相关部署，创新打造“库网融治”工作体系，为“打造世界一流高科技园区”奋进目标筑牢法治屏障。

　　推动“库网融治”，促进纠纷高效化解

宁波高新区法院利用“库网”资源分类编写劳动争议、公司治理、立案管辖、金融借款等实务手册。陆逍翔 摄

　　“公司凭‘末位淘汰’辞退我，说开就开，这合理吗？”因带货业绩垫底，被公司单方辞退的主播小张拿着辞退通知提起劳动仲裁，满心委屈。

　　“末位淘汰制违反了劳动合同法相关强制性规定，将被认定无效。”收到这起涉及网络直播的劳动争议案件后，仲裁员翻开《劳动纠纷裁判案例汇编手册》，在“劳动合同的解除和终止”一节，对照类案判决现场释法，指出直播公司在解雇前未进行培训、调岗程序，提醒企业规范用工、规范薪酬管理。

　　最终，双方达成和解，公司当场结清拖欠款项和违法解除赔偿金。随后，该公司主动对照手册“把脉问诊”，逐一规范内部管理机制：不仅删除了“末位淘汰”等违规条款、完善了劳动合同文本，更对入职、培训、调岗、辞退等全流程进行了标准化重塑，堵住了法律漏洞。

　　“有了这份‘宝典’，可以有效统一裁审尺度、规范用工管理，从源头减少劳动争议发生。”人社局的工作人员对手册也深表认可。

　　这份发挥关键作用的手册，正是宁波高新区法院库网融治的成果。为打破法律法规的静态局限，该院将“库网”中的典型案例、裁判规则、专业答疑等资源，转化为实务汇编手册、释明告知书、司法建议等，让“库网”资源从“法院用”转向“大家用”。

　　除了结合辖区高发多发纠纷，汇编劳动纠纷、公司治理、金融纠纷等领域的裁判案例汇编手册，定向发送推广使用“库网”资源司法建议等，宁波高新区法院还针对具体案件制发释明告知书，既引导市场主体依法合规经营，从源头减少诉讼增量，又为调解组织提供专业的解纷标尺，助推矛盾纠纷在诉前高效化解。

　　投资方与设立在高新区的目标公司之间因对赌协议中的保底收益条款产生争议，诉至宁波高新区法院。立案审查阶段，该院并未简单一立了之，而是结合《公司治理裁判案例及法答网精品答问汇编》，向双方制发《对赌协议效力及其可履行性释明告知书》，以案释法、以案明理，既告知目标公司作为引资方应信守承诺，又鼓励投资方积极与中小企业开展融资合作，引导双方先行调解。

　　调解环节，调解员依托汇编案例手册中过往判例的裁判尺度，为双方提供明确的法律预期，促使当事人理性评估诉讼风险。最终，双方达成和解协议，目标公司根据合作协议约定的保底条款补足了相应收益，投资公司也同意追加投资金额，既保障了企业合法权益，又维系了商业合作关系。

　　“部分企业在用工管理、竞业限制、薪酬制度等方面存在共性法律风险，且对‘库网’平台中丰富的典型案例和裁判规则知晓度不高、运用不充分，导致同类纠纷反复发生。”面对市场主体密集、涉企纠纷占比近80%的现状，为深化涉企纠纷源头治理，2025年4月，宁波高新区法院向宁波高新区商会发送《关于善用“库网”融合资源提升涉企劳动纠纷协同治理效能的司法建议》，建议商会发挥桥梁纽带作用，引导会员企业主动运用“库网”资源开展自查整改，将“库网”中的裁判规则转化为企业内部管理标尺。

　　司法建议发出后，商会积极回函，组织召开“库网”资源专题培训，定期开展企业需求调研，精准收集涉企纠纷实务问题并及时沟通反馈，构建涉企劳动纠纷协同治理的新格局。

　　“知道自己处于什么位置、面临什么结果，心里有底了，对抗自然少了，理性自然多了，矛盾纠纷预防化解的效果自然更好了。”宁波高新区法院党组副书记、副院长毛姣表示。通过汇编手册、发送释明告知书、制发司法建议等“组合拳”，宁波高新区法院把“库网”权威资源摆上桌面、把裁判规则讲进心里，让当事人提前看清诉讼的“路线图”和“风向标”。

　　创新服务形式，构建共治“联动网络”

宁波高新区法院联合高新区人社局、宁波大学法学院成立劳动纠纷库网融治驿站，并签订框架协议。郑金悦 摄

　　新就业形态劳动者职业伤害如何保障，数字经济企业远程办公中的工伤如何认定，对外投资企业外派员工劳动合同是否签订如何认定……沙龙活动现场，行政机关、高校、企业代表齐聚法院，正在围绕劳动纠纷疑难问题、数字时代背景下劳动纠纷预防化解的治理意见建议等两大议题开展思想碰撞与经验分享。

　　一问一答中，宁波高新区法院法官、劳动人事仲裁委仲裁员从裁判者的视角予以解答，宁波大学法学院老师、市律协劳保委主任等劳动法治专家结合理论与实务，分享案例、交流观点，企业家、调解员代表谈疑惑、听意见。

　　对于活动中提出、未达成讨论结果的问题，宁波高新区法院有关负责人表示，将在后续做好整理，通过法答网提问，让裁判理念“从群众中来，到群众中去”。

　　这是宁波高新区法院借助库网融治驿站常态化组织多方举办沙龙活动，成为线上法答网的线下派生的生动缩影。

　　2025年4月，宁波高新区法院会同当地职能部门、宁波大学法学院等单位成立劳动纠纷库网融治驿站，签订《关于建立劳动纠纷库网融治协作机制深化共享法庭建设的框架协议》，将司法裁判、行政调处、学术研究拧成“一股绳”，实现联合研判、协同调解、业务提升。

　　近一年来，宁波高新区法院已经组织了“企业出海知识产权协同保护和纠纷多元治理”“汽车产业链全球化知识产权风控及反外国制裁研讨会”等7场线下沙龙。

　　资源整合、机制协同，方能释放乘数效应。宁波高新区法院推动“库网”资源进机关、进高校、进企业、进基层，拓展“库网”应用场景，联动多方搭建共治平台，让治理效能倍增。

　　对此，宁波高新区法院综合审判第一庭庭长乐嘉波如是说：“数理常数‘π’是无限不循环、生生不息的，我们希望它让‘库网’融合的触角触及到纠纷预防化解的最小单元，让治理过程不断流淌新鲜血液。”

　　库网融治驿站还发挥着信息互通、指导调解的纽带作用。某科技公司前核心员工张先生在竞业限制期内入职竞争企业，公司依法停付补偿金，并要求其返还补偿款、支付同业获利及股权转让收益。然而，双方对赔付数额各执一词，争端一路升级至劳动仲裁。

　　面对新型竞业限制纠纷中补偿金返还与收益抵扣的适用难题，仲裁员一度陷入“法律拿不准、调解找不到平衡点”的困境——既要为企业筑牢商业保护防线，又要为离职员工留出生存发展空间，两难之下，遂向库网融治驿站发出“求助信号”。

　　乐嘉波迅速响应，调取类案参考判例，携手仲裁员并肩作战。恰逢《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》施行，法官与仲裁员抓住这一契机，将司法解释精神融入调解全程，在恪守诚实信用原则的同时，充分尊重科创行业人才柔性流动的行业特性，通过多轮“背对背”疏导与“面对面”协商，引导双方从对立走向对话。最终，一纸分期付款和解协议让剑拔弩张的双方握手言和，目前该案已全部履行到位。

　　这起纠纷的圆满化解，既是驿站“仲裁+法院”联动解纷机制的生动实践，更是以个案调解推动类案规则明晰、以司法温度护航科创企业高质量发展的鲜活注脚。依托库网融治驿站，今年上半年，宁波高新区法院会同职能部门持续深化调裁审交流学习，通过案例研讨、规则解读、分歧磋商等形式开展“库网”裁审同堂学习2次，推动超龄劳动者权益保护等7个常见多发问题的实体认定趋向统一，劳动纠纷收案同比减少33.5%。

　　与此同时，该院延伸“库网”服务形式，结合高发问题主动走进当地产业园、研发园开展宣讲，让司法规则走进企业一线、来到人才身边。

　　下沉综治一线，筑牢治理“前沿哨所”

宁波高新区法院对调解员开展专题培训，提高调解员应用“库网”资源的能力。陆逍翔 摄

宁波高新区法院诉讼服务中心工作人员指导群众使用“库网融合检索系统”。陆逍翔 摄

　　“遇到拿不准的问题，先搜索检索系统、多翻翻手册，学习法官的裁判思路，开展调解工作心里更有底。”调解员培训会上，宁波高新区法院诉讼服务中心负责人李楠说道。

　　如果说基层治理是国家治理的“最后一公里”，那么综治中心是守护群众安宁、化解社会矛盾纠纷的“前沿主阵地”。宁波高新区法院落实上级部署，将宁波市中级人民法院研发的“库网融合检索系统”深度嵌入区综治中心矛盾化解工作流程，一方面引导当事人自主查询同类纠纷裁判结果，帮助形成合理预期，另一方面建议调解员接案后先行检索关联案件与答疑，充分应用该检索系统，通过“一案一检索、调前必检索”提升调解成功率。

　　“我们在区综治中心设置了‘库网’服务专区，聚焦家事、物业、劳动、保险等高频多发纠纷类型，对‘库网’资源进行分类汇编、精准投放。”李楠介绍，该院还面向调解员开展“库联万家”“库融邻里”“库助商企”等专题培训，提高调解员应用“库网”资源的能力。

　　这样的做法很快就发挥了作用。某企业公众号未经授权许可使用原创图片，引发侵害作品信息网络传播权纠纷，先行调解中，综治中心调解员林莉妮引导涉事企业当事人使用“库网融合检索系统”，检索到同类纠纷多元解纷案例，查阅该案的处理方式，当事人认识到此前“非商用就不侵权”的认知误区，当即删除侵权图片、表示愿意合理赔偿。林莉妮遂引导双方进一步协商，企业当场支付赔偿金，权利人撤回起诉，纠纷顺利化解在诉前。

　　对林莉妮而言，每次调解前登录“库网融合检索系统”查询，已成为了她的工作习惯：“以前调解纠纷，我两头跑、两边劝，花的时间和精力不小，效果却不理想。现在先从‘库网’找类案，心里有底，调解更有力了。”

　　“刚办了两年的健身卡，才用了三个月，人就跑路了！”辖区某健身房一夜之间大门紧锁、老板失联，上百名办卡会员瞬间炸开了锅，引发系列预付式消费纠纷。经双方当事人同意，纠纷引导至区综治中心先行调解。

　　面对该起群体性纠纷，林莉妮不慌不忙，在“库网融合检索系统”输入“健身房”“预付式消费”“跑路”等关键词，类案参考判例即刻弹出——相似的案情、清晰的责任认定、明确的裁判尺度一一展示。

　　“案例库里有相似的案例，法院之前已经判得很清楚，你作为经营者的责任是清晰明确的。”面对经营者试图推诿的态度，林莉妮将类案判例摆在桌面上，既讲法律后果，也讲社会责任，逐步打消其侥幸心理，引导其正视退费义务。同时联动街道靠前排摸遭受损失的消费者，统一调解尺度。最终，群众“钱袋子”守住了，市场秩序得以修复，该案例还入选最高人民法院多元解纷案例库。

　　库网融治带来的直接改变，是基层解纷质效与群众满意度的双双提升。截至目前，法院共指导区综治中心调解成功877件，先后9次收到当事人送来的锦旗和感谢信，累计5起案例入选最高人民法院多元解纷案例库。

　　一个案例胜过一打文件。在宁波高新区，“一库一网”正在以参考示范效能，不断促推实现“审理一案、治理一片”的良好效果。下一步，宁波高新区法院将持续深化库网融治，让法治资源活起来、用起来，不断赋能审判质效和司法公信力，更好护航辖区经济社会高质量发展。（余建华 郑金悦 秦如梦）