四川：化解行政争议，不仅“善判”更“善解”

　　这小小的圆桌，不仅拉近了法官与群众的距离，更是四川法院推动行政争议实质化解的生动缩影。

　　近年来，四川法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“案结事了、政通人和”为目标，构建起“前端预防、中端攻坚、后端治理”的全链条化解体系，努力让公平正义不仅写在判决书上，更落实在百姓的心坎里。

“法院﹢党校”联训活动中，四川高院行政庭副庭长郭毅结合庭审实例，与参训学员开展交流研讨。徐毓蔚 摄

巴中市中级人民法院审理的一起驳回行政复议申请行政案件中，巴中市通江县县长谭青松（右）作为行政机关负责人出庭。岳芮宇 摄

广元市朝天区人民法院法官在广元旭航构件制造有限公司进行法治宣传和现场答疑。仇丹 摄

　　源头治理，把矛盾消于萌芽

　　行政争议实质化解，关键在“防”。四川法院积极推动构建“党委领导、政府主导、法院指导、部门联动”的多元化解体系，变“被动收案”为“主动治理”，从源头上减少行政争议的产生。

　　“1﹢2﹢N”，这是四川法院探索出的一套府院联动“组合拳”。其中，1是指法院，2是指司法行政部门和检察院，N是指主要涉诉的行政机关。四川省高级人民法院积极主动联合省司法厅、省检察院，与人社、公安、自然资源、住建、市场监管、税务等省级主要涉诉部门建立起具有四川特色的联动机制。全省发布典型案例7期共69个，推动21个市州实现府院“两长”联席会议全覆盖，建立起省级院厅协作机制7个、县级联动机制172个，真正凝聚起解纷的“一盘棋”合力。

　　提升依法行政能力，必须抓住领导干部这个“关键少数”。四川高院联合省委党校，组织77名县（区）党政“一把手”旁听两起招商引资行政协议案庭审。

　　当庭宣判某区政府败诉并赔偿后，一位参训学员感慨道：“今天现场感受到政府违法行政的代价，深受触动、深受警醒。依法行政没有‘旁观者’，执法规范没有‘例外项’。”

　　这种“法院﹢党校”的同堂培训模式，让法治教育更具冲击力。近年来，四川法院联合省市县党校开展定制化依法行政教学202场，覆盖领导干部6000余人次，98名市县党政“一把手”旁听行政案件庭审。2025年，全省一审行政案件调撤率达30.56%，创历史新高，优于全国平均水平。

　　穿透式审判，让争议止于诉内

　　走进诉讼程序的行政争议，往往是矛盾的“硬骨头”。面对诉讼高发态势，四川法院坚持“穿透式”审判理念，不搞简单的“一判了之”，而是致力于推动争议一次性、批量化、实质性化解。

　　四川法院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过制度刚性推动“一把手”出庭出声，打破群众心中的“玻璃门”。

　　“看到县长坐在被告席上，认真听我讲完诉求，我心里的气就消了一半。”在巴中市通江县，一位当事人道出了许多老百姓的心声。

　　全省行政机关负责人出庭应诉率从2021年的77.17%提升至2025年的96.31%，甘孜、广元、眉山等12个市州实现100%出庭，行政机关从“被动应诉”向“主动纠错”转变。

　　针对类型化、群体性行政争议，四川法院善用“示范诉讼﹢类案调解”机制，以“一案调”促“多案结”。

　　绵阳市人民法院成功运用该方式化解了45名村民历时6年的社保安置争议。此前，镇政府与146户村民签订拆迁补偿协议，村民搬离后，因引进项目未能落地，土地征收程序未启动，补偿安置问题长期悬而未决。15户45名村民申请政府履职未果后诉至法院。法院制定“诉中协调﹢败诉预警﹢多方协同”方案，向政府发送败诉风险预警告知书，释明法律后果，多次组织双方磋商，推动政府多次进行政策宣讲、加大项目招引、启动约80亩土地报征，并将住房安置资金纳入财政预算。146户村民首批住房安置款2800余万元拨付到位，15户村民领取300余万元后全部撤诉，并带动其余130余户400名村民的潜在纠纷一并平息，实现“一案结百案解”。

　　作为连接法院与群众的“连心桥”，行政争议化解中心在实质解纷中发挥着重要作用。从2020年成都市武侯区人民法院挂牌成立全省首家“行政争议调解中心”至今，全省已建成化解中心125家，实现市州全覆盖。2025年，全省行政争议化解中心成功化解3505件行政争议。

　　治理升级，促进行业系统整改

　　“行政审判的终点不是裁判文书的送达，而是社会治理的提升。”四川高院行政庭庭长王玥的话，道出了实质化解的深层追求。

　　2021至2025年，四川法院围绕纠纷反映的普遍性、潜在性问题，发出各类司法建议1866份，发布行政审判白皮书334份。这些“法治良方”，不仅开出了“个案处方”，更推动了“行业体检”。

　　成都市中级人民法院在审理某投资公司诉双流区人民政府行政协议一案时，没有就案办案，而是从实质上化解争议的角度出发，向双流区政府发送司法建议，明确指出区政府因规划调整导致合同目的无法实现构成违约，并划分了责任，同时建议区政府积极协商解决争议。双流区政府采纳了司法建议，与该投资公司达成和解，解除投资协议及土地使用权出让协议，该投资公司获得返还的土地款及各项损失共计9100余万元，最终撤回起诉，这起历时多年的招商引资行政协议纠纷得以圆满化解。

　　四川高院连续发布的《行政审判情况报告》获得省委、省政府主要领导批示，促推征地拆迁、民生保障等领域的34个突出执法问题得到系统整改。针对大中型水利水电工程行政争议，四川高院专题调研后提出的12条对策建议，相关纠纷降幅达90%。

　　为了让依法行政从“软约束”变成“硬指标”，四川法院推动将行政诉讼事项纳入全省市州政务目标考核，以考核“指挥棒”传导压力。同时，加强行政复议与行政诉讼的紧密衔接，探索建立诉讼导入复议机制，引导当事人优先选择复议途径。2025年，全省行政复议案件收案数39884件，纠错5632件，分别同比增长51.73%、45.91%，行政复议主渠道作用持续增强。

　　从“办结案件”到“实质解纷”、从“司法单打”到“府院共治”、从“末端处置”到“源头治理”，四川法院通过前端、中端、后端无缝衔接，织密了行政争议化解的“协作网”。

　　2021年至2025年，全省行政机关一审行政案件败诉率连续下降，年均降幅6.09个百分点。同时，通过调解、撤诉等方式实质化解一审行政争议1.51万件。

　　四川高院党组成员、副院长张能表示：“五年来，四川行政审判工作始终着眼政通人和、取信于民，在依法公正办案的同时，逐步构建起公正审判、府院联动、实质解纷、源头治理等机制，下一步要深化行政争议实质化解和源头预防，推动各项工作机制集成化、系统化、实质化运行，更好实现监督支持依法行政和促进争议实质化解的功能，为实现‘十五五’良好开局提供更加有力的司法服务和保障。”（姜郑勇 欧星）