参与综治中心运行：规范“牵引” 场景“落地”

漳州中院党组书记、院长林忠明（右三）到龙海区综治中心调研。

诏安法院干警在县综治中心指导群众填写诉讼材料。

云霄法院法官在县综治中心指导化解一起金融纠纷。

龙海区法院联合区市场监督管理局、区食品促进协会开展调解。

芗城区人民法院和区综治中心、公安分局等相关入驻单位召开座谈会。

　　2025年2月，最高人民法院印发《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，要求法院“在法定职能范围内参与本地区综治中心运行工作，促推解纷资源整合”。

　　“十五五”规划纲要明确提出，推进综治中心规范化建设。2026年是“十五五”开局之年，如何将这些规划蓝图转化为群众触手可及的获得感？福建省漳州市中级人民法院正在不断探索：以市域指导规范为“设计图”，以县域场景应用为“施工图”，将新时代“枫桥经验”深植基层沃土。

　　市域统筹 破治理壁垒

　　2024年8月起，福建省漳州市中级人民法院带领部分基层法院，组建专班、深度调研、多方沟通……历时半年多，2025年3月，《人民法院参与综治中心运行工作市域指导规范》终于出台。这是漳州中院立足综治中心政法职能，结合漳州法院实际，以标准化规范为牵引、以场景化应用落地为遵循，加强参与综治中心运行工作的探索与尝试。

　　市域指导规范明确了在党委领导下，法院在综治中心“干什么”“怎么干”“干出什么”，清晰界定了法院参与综治中心运行的“六大核心职能”——纠纷分流处置、专业调解指导、速裁快审办理、社会风险研判、治理智库建设、跨部门协调联动，条条指向实战。

　　“我们不是把法庭搬到综治中心做‘物理叠加’，而是要发生‘化学反应’，确保矛盾纠纷得到实质性化解、综治中心实现实体化运行、法院履职得以实践型参与。”漳州中院党组成员、副院长严春森的话，道出了这场变革的深层逻辑。

　　数据的支撑最为有力。依托这份规范，漳州法院构建起了“精准分流—分层过滤—风险兜底”的全流程解纷机制。据统计，自2025年全面入驻综治中心以来，漳州市两级法院参与多元调解矛盾纠纷4669件，调解成功2092件，指导调解3232件，进行司法确认113件，简案速裁快审2345件。数千个当事人和企业因此免去了奔波法庭的诉累，在综治中心的“一站式”窗口前化干戈为玉帛。

　　但漳州中院并未止步于制度构建。院领导班子分片包干，先后深入11个县区开展专题调研，逐地研判区位特点、矛盾类型与治理资源，指导各基层法院量身定制场景方案。

　　全市基层法院如八仙过海般，一批具有鲜明辨识度的“县域场景”拔节生长，实现将“分散经验”萃取为“统一标准”又赋能到新的实际场景。

　　从沿海工业重镇到山区农业县，从商贸活跃城区到闽粤交界门户，一套“因地制宜、一县一策”的场景化布局正在漳州徐徐铺展。在漳州中院市域指导规范的框架下，龙文区人民法院的“金融纠纷防范与化解”、长泰区人民法院的“纠纷分级化解”、漳浦县人民法院的“大镇大厂大案风险研判与防控”、华安县人民法院的“五位一体调解指导”……一点一滴，正逐渐破解基层治理中“一地经验难复制、点上开花难成景”的困局。

　　攥指成拳 化行业沉疴

　　“叮、叮、叮……”就在王某收到短信的同时，综治中心里，业主们的手机提醒铃声也此起彼伏地响起。一起涉及50户业主、金额约1500万元的预付购房款纠纷，在“综治﹢执行”机制的联动协调下，全部兑现到位。

　　纠纷的源头，要追溯到七年前。王某等50户外地置业者购买了龙海区某房地产项目的商品房。一年后，建设单位因资金链断裂，导致项目停工。业主们的“安居梦”一夜之间变成了漫长的“维权路”。

　　经过诉讼，龙海区人民法院判决置业公司需返还购房款并支付违约金。案件进入执行程序后，执行干警发现该公司除了在建工程外，已无其他可供执行财产。法院启动拍卖程序，但数次司法拍卖均因无人竞买而流拍。案件陷入了“执行不能”的死胡同。

　　“怎么办？”执行干警反复推敲，最终创新性地提出“将集体债权打包出售，通过市场化手段寻找第三方收购”的方案。在龙海区委政法委的统筹下，法院与信访、住建、公安等部门及属地乡镇成立了工作专班。各部门各司其职，逐步梳理出项目建设、债务、执行等各环节的详细情况，厘清了关键症结。方案经过工作专班反复研讨后获得通过。执行干警将法律依据、相关案例向50户业主逐一说明，耐心解答每一个疑问，最终取得了全体业主的理解和支持。

　　“一定要找到有能力、有信誉的第三方来收购这个债权包。”执行干警马不停蹄，与专班各成员单位共同进行多轮沟通对接和比选磋商。功夫不负有心人，第三方收购主体最终确定，执行干警逐户指导业主签订协议。从项目停工到最后一笔款项兑付，这场历时七年的维权长跑，终于迎来了温暖的终点。

　　在攻克执行难题的同时，龙海区法院还依托综治中心深耕行业纠纷化解，创新推出“综治中心﹢法院﹢行业”的多元解纷模式。

　　龙海区辖区内食品工业发达，拥有规模以上食品企业近200家，从业人员超过5万人，由于劳动密集、用工灵活，导致工伤、劳务报酬等纠纷高发。食品行业协会入驻龙海区综治中心后，与法官工作室比邻而设。纠纷进入中心后，由综治中心统一登记、甄别分类，调解员、行业协会、法官依次介入，梯次化解。

　　2025年12月，已达退休年龄的务工者老陈在食品公司车间作业时不慎受伤，公司以“不属于工伤保险范围”为由拒绝赔偿。在综治中心，调解员耐心安抚情绪，食品行业协会调解员从行业惯例出发为企业算清“信誉账”，派驻法官则对照民法典逐项核算赔偿项目。三方接力协作，老陈当天便拿到了8.6万元赔偿款。

　　龙海区法院院长柯秀娟表示，“法院与综治中心联合解纷，并不是简单的力量叠加，而是通过综治中心这个枢纽，把分散的治理资源拧成一股绳”。据统计，龙海区综治中心自运行以来，涉食品行业纠纷调解成功率同比提升32%，平均化解周期缩短至7天以内。

　　“无讼”薪火 燃乡土善治

　　诏安县四都镇西梧村，村道整洁宽敞，村民谈笑风生，是远近闻名的“全国乡村治理示范村”。而十年前，这里却是另一番光景：因海域使用权纠纷、征地补偿、邻里矛盾叠加，致使村里信访不断、干群关系紧张，一度被列为漳州市治安重点整治村。

　　这一华丽蝶变，正是诏安县人民法院深度参与综治中心建设，将“无讼”理念深植乡土、以司法力量助推基层治理的创新实践，更是诏安法院以“无讼”导向绘就基层善治新图景的生动缩影。

　　“老黄，您别急。这起纠纷咱们不走诉讼程序也能解决好。我这就帮您联系‘无讼西梧’工作站，联合几方力量一起介入调处。”在四都镇综治中心的接待窗口，诏安法院派驻的调解员张法官正耐心安抚着因海蛎采收工钱被拖欠而满脸焦急的养殖户黄某。

　　了解到黄某的诉求与纠纷症结后，张法官第一时间对接“无讼西梧”工作站，工作站根据劳务纠纷的类型，迅速指派有着丰富基层调解经验的调解员老李介入处理。

　　老李召集双方当面商议，用通俗易懂的语言讲清劳动报酬支付的相关法律规定，摆事实、讲道理、明利害，仅用10天时间便促成双方达成调解协议，且欠款方当场履行完毕，黄某的合法权益得到快速保障。

　　在市域指导规范的牵引下，从“西梧经验”出发，诏安法院持续推动“无讼村居”建设从单点示范走向全域推进。该院与梅岭镇腊洲村共同构建“党建铸魂、联调共治、法治浸润”三位一体的长效工作体系；推动西梧村与西张村结对共建，以先进带后进，协同提升基层预防化解矛盾能力。

　　如今，诏安法院已在辖区梅岭镇腊洲村、四都镇四都社区等6个乡村（社区）成功推广“无讼工作站”，初步形成“连片无讼乡村”的规模效应。各法庭与辖区村两委深度协作，通过建立矛盾纠纷月度排查机制、常态化开展以案释法、协助完善村规民约等方式，共同培育“以无讼为荣”的乡村文明新风尚，力争实现90%以上矛盾纠纷就地化解的目标。

　　在县综治中心层面，诏安法院派驻团队同样多点开花。一对曾为情侣的年轻人因恋爱期间1280元的经济纠纷争执不下，甚至发生肢体冲突。综治中心快速流转案件后，驻中心调解员采取“背靠背”方式分别疏导，从法律上释明恋爱期间赠与与借贷的区别，从情理上劝导双方好聚好散，最终双方各自退让，平息了纠纷。

　　2026年3月，诏安法院驻县综治中心团队在房地产、物业纠纷调解室指导调解，成功促成22件委托合同纠纷达成调解协议，有效盘活26间商铺继续投入运营。

　　目前，诏安法院辖区“无讼村”创建覆盖面不断扩大，西梧村、腊洲村等一批示范村连续三年实现“零诉讼”。“枫桥经验”的时代内涵正慢慢变成群众触手可及的获得感。

　　府院携手 解行政“千结”

　　如果说民事纠纷化解是“一对一”的精准对焦，那么行政争议的化解往往是牵一发而动全身的“团块”难题。南靖县人民法院依托综治中心打出的“组合拳”，成功将多起“民告官”的尖锐对立转化为“政通人和”。

　　“我们是外地人，人生地不熟，多亏了综治中心！”2025年11月，在某工贸公司工伤职工曾某的哽咽声中，一场牵扯工伤认定、民事赔偿、行政诉讼的“三角纠纷”在南靖县综治中心画上了句号。

　　南靖法院迅速启动“2﹢1﹢N”行政争议全过程协同化解机制，联合县司法局、人社局组建专班，将民事赔偿与行政诉讼“一揽子”打包调解，最终促成企业一次性赔偿曾某12.8万元并主动撤诉。

　　同样的联动机制也在其他领域发力。2026年1月，14户业主与某房地产公司之间的逾期交房系列纠纷涌入南靖县综治中心，该系列纠纷涉及金额较大、群众情绪激动。南靖法院迅速启动“法院﹢综治﹢N”联动机制，联合住建局、属地镇政府、人民调解委员会等共同会商调解。

　　南靖法院驻综治中心的法官牵头梳理争议焦点，督促开发商制定履约方案，最终双方在一天内便达成延期支付违约金的调解协议。

　　而在此之前，一起涉及26名工人的87万元欠薪纠纷，同样在综治中心的集成阵地上实现“快速响应、闭环化解”，仅用10天时间便将拖欠工资全额转入工人个人账户。

　　2025年以来，南靖法院通过综治中心平台成功化解各类纠纷250余件，其中群体性、疑难复杂案件达166件，调解成功率达70%以上。

　　市级的规范确保了法治的统一性和严肃性，防止各地创新偏离法治轨道；县域的场景则赋予了下级因地制宜的灵活性，避免了“一刀切”的水土不服。一些经验做法还被吸收进了福建省高级人民法院出台的《基层人民法院（法庭）协同推进综治中心运行工作指引》。越来越多的群众习惯于“有事先到综治中心问问看”，综治中心正成为群众化解矛盾的“首选地”和“终点站”。

　　今年4月23日，龙海区法院在龙海区综治中心成立全省首个执行事务联动中心，并同步在台商区（角美镇）综治中心及辖区各乡镇（街道）综治中心，相应成立13个执行事务联动中心工作站，让群众不出乡镇就可办理执行事务。

　　“治理的智慧在民间，创新的活力在基层。我们鼓励基层把‘规定动作’做出特色，把‘自选动作’做出成效。”漳州中院党组书记、院长林忠明的话掷地有声，“漳州法院将继续抓好市域指导规范的落地，持续丰富‘县域场景’与实践模式矩阵，将司法优势转化为实实在在的基层治理效能。”

　　在漳州，一幅“枫桥经验”赋能下的基层善治新图景，正迎着春光，渐次铺展。(李巧青 林娟娟)