新时代“枫桥经验”引领下的基层治理样本——解析北京市丰台区新村街道“调解+解忧共享空间”

北京市丰台区新村街道地处丰台区核心地带，辖区内有北京丰台站、多所院校及大量居民小区，治理任务繁重、矛盾类型多元。如何将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态？新村街道的答案是：以新时代“枫桥经验”为魂，以中华优秀传统文化为根，打造一个集调解、心理、法律、教育等多功能于一体的“解忧”空间。

2025年12月10日，新村街道“调解+解忧共享空间”在国家法官学院正式揭牌启用。

应运而生：从“枫桥经验”到“解忧空间”的跨越

自2024年起，新村街道先后赴浙江诸暨、浦江“寻根”枫桥经验，成功举办首届法治社区论坛。

2025年，新村街道先后揭牌“枫桥经验实践站”“枫桥式共享法庭”“检察保障民生工作站”“巾帼法治护航先锋队实训基地”等一系列法治阵地，并于2025年3月上线“新村E法宝”AI调解平台、“新智E码通”网上综治平台。经过数月精心筹备，2025年12月10日，“调解+解忧共享空间”正式向公众开放。

深耕细作：“六新目标”与“五大功能”构建治理闭环

共享空间锚定“六新目标”：法治服务新高地、基层治理新赛道、交流共享新平台、科技赋能新名片、特色服务新品牌、化忧解纷新空间。围绕这六大坐标，空间重点聚焦“五大功能”：

一是调解加强解纷。深化“访调、警调、诉调、检调”四调联动机制，引入仲裁、公证等资源，实现“未诉先调”“调诉衔接”。在丰台站设立分理处，针对旅客纠纷、运营纠纷、劳资纠纷开展“民警+调解员+律师+心理师”联合调处。

二是全域延伸服务。突破传统调解边界，融合心理咨询、婚姻辅导、朋辈调解、医疗教育等多元服务，解法结更解心结。

三是跟班实训练兵。建立实训基地，推行“以调代训”，为基层治理培养实操型“接力人”。

四是专家实验解题。汇聚国家法官学院、清华大学、北京大学、中国政法大学等高校智库专家，对重点难点问题进行课题研究与案例复盘。

五是开放交流共享。　利用网络直播间、“法语者”视频号等载体，开展每日普法直播、心理讲座、朋辈调解小剧场等活动，将“流量”转化为正能量。

数字赋能：AI让治理有智更有情

共享空间积极应用“新村E法宝”AI调解平台，具备“查案例、测风险、问建议、帮你算”四大核心功能。调解员输入案情要素，系统即可快速解析案件事实、预测诉讼风险、提供调解建议并生成法律文书模板，极大提升了调解效率和科学性。

2025年3月，“新村E法宝”正式上线，成为全市基层治理的创新举措。同时，AI情绪识别技术、数智中心态势看板等工具的应用，帮助调解员更精准把握当事人心理状态，提供有温度的调解。正如手册所言：“让数字治理有智更有情。”

重点突破：专项治理彰显“新村方案”

2026年3月26日，新村街道“平安校园·法治护航·儿童友好”建设启动。街道发起成立“法治护航平安校园联盟”，推广“朋辈调解”课程，让孩子们从纠纷的“被动承受者”转变为“问题解决者”。首批聘任法治副校长、朋辈调解小先锋，通过平等对话化解校园矛盾，落实“让学生心理强起来”的要求。

新村街道创新构建“培训驱动+院内优先+分级处置”治理体系，设立“医疗纠纷调解工作站”，组建医疗安全顾问、医患沟通先锋、专业调解三支队伍。推行“医患沟通员”机制，在急诊、产科等科室安排专人早期介入纠纷，形成“投诉不出科、矛盾不出院、重大纠纷不出街道”的四级纠纷化解链。

新村街道创新推出“2+4+N”综合治理模式——双牵头单位、四支核心警力、多方协同力量密织防护网络。2026年4月，“丰台站地区协同治理联盟”“多警种联动执法工作站”“调解+解忧共享空间丰台站分理处”同步揭牌，实现警地融合、部门协同、社会参与。

新村街道联动市、区妇联建立“巾帼法治护航联盟先锋站”，充分发挥妇女在基层治理中的“三员”（信息员、安全员、调解员）角色，使其成为社会风险的“八器”（探测器、预警器、变频器、稳压器、减震器、缓冲器、传感器、放大器），为妇女儿童提供全生命周期关爱服务。

成效初显：数据里的“治理温度”

自“调解+解忧共享空间”运行以来，各项服务工作有序开展，以实实在在的数据交出了一份温暖的基层治理答卷：

服务受众突破万人，线下接待群众1000余人次；成功处理各类纠纷百余件，实现“事心双解”；警调联动协助接警1666件，接收转警案件70余件，实现从案件移送到闭环办结的全流程高效运转；开展各类普法活动70余场，每日普法直播形成常态化；接待各级交流指导40余场，创新实践获得业内专家高度评价。

典型案例：小空间解决大烦恼

2026年春运期间，两名旅客因行李碰撞在丰台站内发生口角，情绪激动即将升级为肢体冲突。驻站民警迅速引导双方至“调解+解忧共享空间丰台站分理处”，调解员、值班律师和心理咨询师共同介入。调解员耐心倾听、律师厘清法律责任、心理师疏导情绪，不到一小时，双方握手言和。旅客感慨：“没想到火车站里也有这么暖心的调解。”

某中学两名学生因课间碰撞产生矛盾，双方家长也介入争执。学校“朋辈调解小先锋”主动介入，在法治副校长指导下，组织双方进行调解。“朋辈调解小先锋”用同龄人的语言引导换位思考，最终两名学生互相道歉，还成了朋友。家长感叹：“孩子们自己解决得比我们大人还好。”

一起涉及医疗损害责任的邻里纠纷，双方对责任认定分歧很大。调解员使用“新村E法宝”输入案情要素，系统自动匹配类似判例、测算诉讼风险、生成调解建议。调解员据此向双方展示法律预期，最终促成和解并进行司法确认，避免了长达数月的诉讼。

协同共治：智库赋能与跨区域联动

“调解+解忧共享空间”构建了广泛的多元主体协同网络。2025年12月10日，首批9位基层治理智库专家正式进驻，分别来自国家法官学院、清华大学、北京大学、中国政法大学、新华社、法治日报社、中国社会科学院大学、首都经济贸易大学、中国心理学会等科研、实务相关单位。他们不仅是“智囊”，更深度参与课题研究、案例复盘和人才实训。

同时，新村街道深化京津冀法务协同。2025年3月，召开京津冀法律服务平台建设工作筹备会，探索跨区域法律服务新路径。河北省沧州市司法局作为特邀单位参与共享空间开放仪式，区域协作迈出实质性步伐。

在党建引领方面，2025年4月，街道成立“党建引领安保联防联控功能型党支部”，组建5支安保巡逻队，开展“平安新村先丰岗、平安新村先丰哨兵”树评活动，将党的组织优势转化为治理效能。

未来展望：从“物理整合”到“化学反应”

步入2026年这一“综治中心规范化建设的深化之年”，新村街道将致力于推动多元治理力量从单纯的“物理整合”向深度的“化学反应”转变，开发建设“新村E同行”服务平台，进一步强化数智治理、法商融合与跨区域联动，推动治理力量从“被动应对”向“前端预防”转变，构建“看得见治理温度、摸得着人民幸福”的平安新村、法治新村。
（作者：任志峰，系北京市丰台区新村街道党工委委员、政法委员、武装部部长）