健全数据制度 释放乘数效应

      党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“深入推进数字中国建设”提出明确要求、作出重要部署。

     贯彻落实《建议》部署，如何理解“深入推进数字中国建设”战略任务和数智化对经济社会发展各领域的赋能作用？“十五五”时期国家数据局将从哪些方面重点发力？新华社记者采访了国家数据局党组书记、局长刘烈宏。

                                                          数据要素激活新质生产力动能

      问：如何理解《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分提出部署“深入推进数字中国建设”战略任务？

      答：数字中国建设涉及经济社会发展方方面面、生产生活各个领域，贯穿于技术突破、场景验证、产业应用、体系升级全过程，能够源源不断孕育出新质生产力，有利于我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动，构筑国家竞争新优势。与“十四五”规划建议将“加快数字化发展”摆在“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”章节不同，《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分用一节来部署“深入推进数字中国建设”战略任务，充分体现了党中央总揽全局、把握大势的战略远见。

     第一，数据要素在发展新质生产力中扮演更加重要角色。2024年，全国数据生产量达41.06泽字节，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元，全社会对数据要素价值的认识不断加深。《建议》围绕健全数据要素基础制度、建设开放共享安全的全国一体化数据市场、深化数据资源开发利用等作出任务部署，就是要求我们通过数据要素市场化配置改革，向改革要动力，以改革激活力，进一步激发各类主体供数用数活力，促进数据要素在更大范围、更多领域合规高效流通和开发利用，全面释放数据要素乘数效应。

     第二，数智技术是催生新质生产力的重要力量。《建议》提出，加快人工智能等数智技术创新、全面实施“人工智能+”行动、加强人工智能治理等任务，这就要求我们抢抓人工智能发展的历史性机遇，加快人工智能技术创新和产业创新深度融合，催生更多新业态新模式，推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升，赢得全球科技竞争主动权。

     第三，数字经济为新质生产力发展提供强大动能。随着数据要素加速融入千行百业以及“智改数转”深入推进，个性化定制、柔性化生产等新模式不断涌现，企业组织形态和产业模式发生根本性变化，数字经济成为重要经济形态。《建议》围绕数字经济作出战略任务部署，就是要求我们充分发挥数据资源丰富、基础设施领先、产业体系完备、应用场景广阔等优势，加快促进实体经济和数字经济深度融合，培育数字经济新产业新赛道，塑造发展新动能新优势。

                                                            数智化引领数字中国建设

       问：《建议》对相关领域提出了数智化发展的任务部署，如何理解数智化对经济社会发展各领域的赋能作用？

      答：当前，以人工智能为代表的数智技术向经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域渗透普及的势头加快，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。《建议》围绕构建现代化产业体系、保障和改善民生、扩大对外开放等领域数智化发展作出重点部署，我们要把数智化发展思维贯穿到各方面各领域。

     在数智化赋能现代化产业体系方面，运用数据要素和数智技术促进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业，重塑产业生态，已成为未来一个时期产业发展的重要方向。《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕产业、基础设施、商贸流通、金融等领域数智化进行了重点部署，这就要求我们顺应数字化、网络化、智能化发展大势，加快三次产业和基础设施数智化转型，推进产业智能化、绿色化、融合化发展。

     在数智化赋能公共服务普惠均等方面，利用数智化手段完善公共服务体系，能够有效打破地理空间与资源分布的限制，扩大优质数字公共服务资源覆盖面，不断缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距，让广大人民群众共享数智化发展成果。《建议》提出，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，深入实施教育数字化战略，推进全民健康数智化建设等任务部署，这就要求我们把造福人民作为根本价值取向，强化数据赋能，让数据多跑路、群众少跑腿，深化数字便民惠民，推动数智技术和教育、医疗、住房、就业、养老、文化等公共服务深度融合，更好满足人民群众高品质生活需要。

     在数智化赋能高水平对外开放方面，随着国际贸易数字化、绿色化、服务化趋势不断加速，数字经济、人工智能在国际贸易中的地位更加凸显。《建议》提出，创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，拓展人工智能、数字经济等领域合作新空间的战略任务，这就要求我们深化数智领域国际合作，与世界各国携手构建开放包容、互利共赢的数智领域国际合作新格局。

                                                      健全数据基础制度 培育数据产业根基

      问：“十五五”时期，国家数据局将如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，深化数据要素市场化配置改革，推动数据要素更好发挥作用？

     答：党的二十届四中全会为我们做好数据领域各项工作指明了方向。我们将统筹好数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，重点把握人工智能这个最大变量、也是最大增量，健全基础制度，完善基础设施，强化场景应用，促进流通交易，发展数据产业，深化国际合作，通过这一套政策“组合拳”，充分发挥“数据飞轮”效应。

      一是健全数据基础制度体系。持续完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。加快推进数据要素市场化配置改革，结合实践及时把改革成果上升为法律制度，为数据安全合规高效流通利用提供制度保障。

     二是推动数据基础设施建设。引导各地方、各行业结合场景，因地制宜建设数据基础设施，提升对场景落地的支撑能力。转变数据安全理念，推动数据安全防护由静态防护向流通保障、由分散建设向集约服务、由被动安全向主动合规转变。综合考虑能源资源、区位条件、产业基础、国产生态等因素，优化算力资源布局。实施全国一体化算力网监测调度工程，推动“数—网—算—电”融合创新发展。

     三是加强数据融合应用。深入推进“数据要素×”行动，聚焦公共数据资源开发利用、城市全域数字化转型等方面，打造一批重点应用场景，以场景牵引数据资源开发利用。深化落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，统筹推进政务数据共享、公共数据开放和授权运营，实施国有企业数据效能提升行动，扩大数据有效供给。深入实施可信数据空间发展行动计划，培育一批数据资源富集、参与主体广泛、商业模式完善的可信数据空间，创新数据流通利用模式。聚焦重点领域和创新领域，建设一批行业高质量数据集，推动高质量数据集规模化供给和设施化应用。

     四是促进数据流通交易。加快出台推进一体化数据市场建设的政策文件，一体化推动完善数据市场规则、繁荣市场生态、建设市场设施、健全市场治理，着力提升数据资源配置效率。加大对数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等各类数据流通服务主体的培育力度，进一步激发市场活力。

     五是培育壮大数据产业。支持地方培育多元经营主体，建立数据企业培育库，充分激发数据企业创新活力。支持各地充分发挥比较优势，因地制宜打造一批协同互补、特色鲜明、具有较强竞争力和示范带动性的数据产业集聚区，加快形成产业生态和规模优势。

     六是深化数据领域国际合作。积极参与在联合国框架下的数据治理规则制定。加强与重点国家的数字政策对话，增进数据互信。创新数据跨境流动模式，支持地方因地制宜先行先试，促进数据依法有序自由流动。（记者高亢）