府院联动促发展 法治黄山绘新卷

图①：屯溪区法院“天平护企中心”成功调解一起涉企买卖合同纠纷案。王霖 摄

图②：黄山区人民法院法官走访重点制茶企业，开展“送法进企问需纾困”活动。资料图片

图③：歙县人民法院法官现场勘验后化解一起土地纠纷。资料图片

　　创优营商环境，为发展添动力

　　“法治化营商环境建设是法治政府建设的必然要求和重要环节。要进一步深化拓展府院联动机制，推进行政与司法资源整合、力量集合、功能融合，实现依法行政和公正司法的效能叠加，为黄山高质量发展提供更有力的法治保障。”在全市府院联动工作电视电话会议上，黄山市市长何毅明确表示，将持续支持法院履职，为司法工作开展创造良好条件。

　　“协同推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。我们将在党委领导下，持续巩固拓展府院联动机制，精准服务创优法治化营商环境。”黄山市中级人民法院院长卢文静的话语，彰显了法院主动融入发展大局的责任担当。

　　近年来，黄山市政府与黄山中院始终保持密切协作关系。2022年，双方在全省率先建立常态化府院联动机制，明确5个方面20项重点任务。每年年初，府院联合制定年度任务清单，厘清责任主体、划定完成时限；年内按需动态召开联席会议，聚焦实际难点会商解决方案，推动府院联动工作走深走实。

　　“‘天平护企’司法品牌，是府院联动结出的硕果。”黄山中院副院长张其洲介绍，“在党委领导和政府支持下，我们打造贯穿立、审、执、破、访全流程的‘天平护企’品牌，精准对接企业需求，服务创优一流法治化营商环境。”

　　强化企业破产处置是“天平护企”的核心内容之一。黄山中院联合黄山市投资促进局等15家单位组建拟破产及重整企业识别专班，与黄山市自规局联合出台破产案件不动产解封及处置机制，联动黄山市财政局、市场监管局建立破产费用保障、涉税事项办理等协作机制，精准破解企业破产中的堵点难点，助力产业升级与资源优化配置。

　　在“保交房”攻坚战中，市、县区两级政府与两级法院迅速联动组建专项专班，协调司法、住建、不动产等多部门力量，构建“司法助力﹢专班协调﹢资金保障”工作模式，推进房地产企业破产重整或清算。通过这一模式，成功助力10个房地产项目的1224名业主圆了安居梦。2025年，全市法院通过府院联动机制审结破产案件19件，盘活土地29.2万平方米、资产5.1亿元。

　　深化执行联动是“天平护企”的另一重要支撑。黄山中院联合黄山市自规局开展不动产线上查封、续封、解封试点，上线不动产信息共享和网络执行查控系统，在全省率先实现两大系统互联互通。同时，开展“徽动执行之护航创新”专项行动，创新建立党委政府协办重大疑难执行案件机制，高效兑现企业胜诉权益。2025年，全市法院共执结涉企案件715件，涉案标的额达2.14亿元。

　　此外，黄山中院联合黄山市工商联成立涉企纠纷调解委员会，联动市银保监局、人社局等10家单位组建265人专业调解队伍，通过多元方式成功化解涉企纠纷658件，从源头降低企业维权成本。

　　2025年12月，《黄山市法院打造“天平护企”品牌，精准服务企业全周期发展》获评黄山市营商环境改革创新十大实践案例，“天平护企”司法品牌更被写入黄山市“十五五”规划纲要。

　　服务基层治理，为民生暖底色

　　“感谢法院为我们追回了养老保险。”近日，周某等9名当事人给黄山市屯溪区人民法院法官罗昱送来锦旗。闪光的金字，饱含着群众对法官为民司法的真挚认可。

　　这起纠纷源于农电体制改革的历史遗留问题。2000年，国家启动农电体制改革，周某等9名原乡镇电管站农电员工被划转至电力部门管理。2003年10月，电力部门统一为农电员工缴纳养老保险，周某等9人虽已实际履职两年，但未能将该两年纳入参保范围。因当地劳动人事仲裁委员会不予受理，周某等9人诉至屯溪区法院，请求确认与某电力公司2001年8月至2003年9月期间存在事实劳动关系。

　　罗昱研判案件后发现，当事人的核心诉求并非单纯确认劳动关系，而是解决养老保险补缴问题。为实质性化解矛盾，借助人民法院调解平台，罗昱将案件委派至当地综治中心的工会调解组织，与专职调解员共同开展调解工作。经过多轮耐心沟通，周某等9人与电力公司最终达成调解协议，确认了事实劳动关系。随后，罗昱第一时间对接人社部门，沟通补缴养老保险相关事宜。人社部门同意为周某等9人补缴基本养老保险，这起历史遗留纠纷得以圆满化解。

　　这起纠纷的妥善解决，是黄山法院主动融入党委领导下社会治理大格局的生动缩影。近年来，黄山中院协同推进综治中心规范化建设，在山区设立37个“作退一步想”法官工作室，将司法服务延伸至群众“家门口”。同时，推动法院“总对总”在线多元解纷平台与黄山市委政法委“解纷码”平台联通，纵向整合村、镇、县三级调解组织，横向汇聚各单位调解资源，集成1665名调解员力量，构建起全域覆盖、多元协同的矛盾纠纷化解体系。2025年，黄山全市法院通过该体系前端化解纠纷10543件，民事案件调解撤诉率达61.83%。

　　推进行政争议实质性化解，是基层社会治理的重要课题。早在2018年，黄山中院就联合当时的黄山市法制办在全省率先出台行政争议协调化解办法，为行政纠纷前端化解提供制度规范。2025年，黄山中院再发力，制定全流程化解行政争议工作指引，依托各县（区）行政争议协调化解中心，强化行政调解、仲裁、复议、诉讼等环节的有机衔接，推动矛盾化解在萌芽、解决在前端。

　　行政机关负责人出庭应诉，是推进行政争议实质性化解的关键举措。2023年，黄山市政府出台行政机关负责人出庭应诉工作规定，明确出庭情形、细化履职义务，联合法院完善案件统计分析及联合通报机制，推动行政机关负责人出庭又出声，促进案结事了。2025年，黄山市行政机关负责人出庭应诉率为100%，主要负责人出庭应诉率提升至66.67%，通过出庭应诉推动65件行政争议实质性化解。

　　“行政机关负责人出庭应诉是创建法治政府建设示范市的重要内容，也是实质性化解行政争议的关键环节。”黄山市司法局局长石烽表示，将进一步压实主体责任，强化督查考核，持续巩固政府、行政单位主动参与、积极应诉的良好局面。

　　提升依法行政水平，为治理强根基

　　“感谢法院依法公正裁判，我们顺利拿到工伤赔偿款。”近日，吴某某到休宁县人民法院办理撤诉手续时，激动地向法官表达谢意。

　　这起工伤认定纠纷的化解，离不开府院联动的精准赋能。2024年6月10日上午，休宁县某单位职工李某驾驶电动车从母亲家前往单位加班，途中因车辆碾压被损毁的石砖路面导致车辆失控侧翻，李某经抢救无效死亡。李某家属吴某某向休宁县人社局申请工伤认定，但该局在无任何事故责任认定证据的情况下，作出李某不构成工伤的决定。吴某某不服，向休宁县法院提起诉讼。

　　法官综合研判案件后，结合李某家属另行提起的民事侵权责任纠纷案件生效判决，认定李某与休宁县城管局对事故发生负同等责任，判定休宁县人社局作出的不予认定工伤决定确有不当。随后，依托黄山中院与黄山市委依法治市办、市司法局共同签订的《黄山市行政案件风险预警机制工作指引》，休宁县法院向休宁县人社局发送告知函，建议其依法启动自我纠正程序。

　　“感谢法院及时帮我们梳理法律关系，找到问题的症结，这对我们提高依法行政水平大有裨益。”休宁县人社局主要负责人由衷感慨。

　　为充分发挥领导干部尊法学法守法用法的表率作用，全市法院坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过裁判文书上网、“法院开放日”、邀请代表委员和行政执法人员观摩庭审等方式，打造阳光司法平台，凝聚法治共识。2025年，全市法院共举办“法院开放日”活动30余次，上网公开行政案件裁判文书84份。

　　一个案例胜过一打文件。为从根源上提升行政机关执法水平，黄山中院加强司法大数据研判，常态化发布行政案件司法审查报告和典型案例，为行政机关提供精准“法治体检报告”，助力其规范执法流程、减少行政争议。同时，通过举办同堂培训、观摩庭审、座谈交流等活动，强化府院一体履职意识，统一执法司法理念和标准。2025年，全市法院邀请行政机关观摩庭审10场，举办同堂培训16期。

　　法治赋能成效显著。2025年，黄山全市法院新收一审行政案件只有216件，行政机关败诉率仅4.89%，两项指标均处于全省最优行列，法治政府建设根基持续夯实。（周瑞平 刘阳 胡莉艳）