司法服务“硬举措” 护航发展“软环境”

　编者按：“十五五”规划纲要中提出，“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”今年最高人民法院工作报告中提出，激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，以平等保护促进各种所有制经济优势互补、共同发展。保护企业合法权益。法治是最好的营商环境。如何让司法服务精准对接需求、成为产业升级的坚实后盾？本期采风专版聚焦湖南省湘潭市雨湖区人民法院与广东省江门市两级法院的生动实践，探寻司法之力如何滋养市场主体、激活发展动能。两地法院，一方重前端响应、精准滴灌，一方重体系构建、全域赋能，虽路径各异，却同归于“让法治成为最好的营商环境”的价值追求。他们的探索说明，司法服务高质量发展既要有俯下身子的诚意，更要有制度创新的智慧。

图①：雨湖区法院法官在华芯医疗展厅走访调研。肖潇 摄

图②：雨湖区法院法官在湖南科技大学巡回审理一起涉企案件。肖潇 摄

图③：蓬江区法院执行干警在企业调查案件相关情况。李小红 摄

图④：江门中院法官在破产事务中心调解一起涉企纠纷。丁洁 摄

湖南湘潭雨湖：司法服务“链”上发力助企发展向“新”而行

人民法院报记者 陶琛 人民法院报通讯员 邓品钰

　　湖南省湘潭市雨湖区以汽车及零部件、先进装备制造、医疗器械三大特色产业集群为支柱，产业蓬勃发展的背后，涉企纠纷也呈现出专业性强、复杂度高的新特征。

　　面对企业对司法服务从“有没有”到“好不好”的升级期盼，湖南省湘潭市雨湖区人民法院紧扣“公正与效率”工作主题，构建起覆盖立案、审判、执行全链条的司法服务保障体系，让响应更快、成本更低、执行更活，以务实的机制打通司法惠企的“最后一公里”。

　　“码”上响应，把服务送到企业门口

　　“真没想到，扫个码，法院这么快就上门了！”湖南省华芯医疗器械有限公司会议室里，企业负责人连声感叹。

　　此前，该公司行政主管在园区企服中心看到“司法助企”二维码，抱着试试看的心态提交了劳动用工培训诉求。第二天下午，雨湖区法院干警的回访电话便打了过来，详细询问需求后告知已纳入涉企专属台账，清单化跟进、一办到底。

　　5月15日，法院干警如约而至。雨湖区法院民一庭法官李椰聪翻阅公司劳动用工台账，逐一指出用工安排、违纪处分程序等方面风险点，给出修改建议。企业负责人边听边记：“要不是法官上门，真可能踩雷。”

　　雨湖区法院副院长宋丹丹笑着回应：“你们守护病人的微创手术，我们来给你们做‘法治体检’，都是为了健康。”

　　华芯医疗的愁事解了，法院的脚步却没有停下。依托“司法助企”线上平台汇集的企业诉求，法院系统梳理劳动用工、合同管理等方面的共性问题，一旦发现行业性风险点，立即向相关企业及主管部门发出司法建议，从“治已病”转向“防未病”。

　　在审理一起建设工程施工合同纠纷时，雨湖区法院民二庭副庭长廖水波发现被告企业合同管理混乱，判决后随即发出司法建议，建议企业建立合同全生命周期管理机制，重点审查条款合法性、权利义务对等性和违约责任明确性。企业负责人感叹：“这比只断案子更有用，教会了我们怎么避坑。”

　　自“司法助企”二维码上线以来，法院已累计办结企业司法诉求260余件。

　　专家“把脉”，低成本破解技术难题

　　“光鉴定费就要68万元，官司还怎么打？”前段时间，湖南某泵业有限公司负责人还在愁眉苦脸。

　　这是一起因潜水混流泵技术参数是否达标引发的承揽合同纠纷，标的额逾百万，双方对“流量0.767M3/s，扬程27m”的合同条款各执一词。若启动司法鉴定程序，需远赴上海寻找为数不多的鉴定机构，费用高昂。

　　转机出现是因为雨湖区法院的“专家智库”机制。承办法官李艺充分运用智库资源，征询湖南科技大学机械工程学院教授及专业老师意见，通过庭前会议形式向双方告知专家意见，以“零成本”帮助法庭准确认定了合同约定的技术参数标准。最终，法院认定被告交付的水泵性能与约定存在约14%的差距，构成瑕疵履行，但鉴于原告已将设备投入使用，不构成根本违约，判决被告赔偿损失及违约金39万余元。

　　这一案件的妥善化解并非偶然。

　　湘潭经济技术开发区及综合保税区集聚大量高新技术企业，在驱动产业升级的同时，也伴生了大量专业性强、技术门槛高的涉企纠纷。雨湖区法院主动“走出去”，与湖南科技大学、湘潭大学携手构建“专家智库”，吸纳了一批在工程建筑、医疗器械、汽车制造等领域具有深厚造诣的专家学者。从水泵参数到工程造价，从产品质量到行业标准，专家智库为纠纷化解提供了权威、坚实的专业支撑，真正实现了以专业之智解技术之难，为企业卸下高昂鉴定费用的包袱。

　　专业难题有了破解路径，程序上的堵点同样需要疏通。为了让企业打官司不再“跑断腿、磨破嘴”，雨湖区法院在立案环节也下起了“绣花功夫”。

　　建设工程领域案件证据庞杂，当事人反复补证曾是“老大难”问题。为此，雨湖区法院创新推出《建设工程领域立案证据一次性告知表》，按工程全流程分阶段列明从招投标及合同签订、施工过程、竣工验收、工程结算到付款各环节所需证据，标注“必备”或“补强”属性，并注明常见缺漏风险点，便于当事人精准查漏补缺。

　　善意执行，在危机中找到解法

　　“查封容易解封难，但再难也得找到平衡点——案子要结，判决企业也要活。”说这话时，雨湖区法院执行局局长苏刚正站在雨湖区某工业园内，面前是三宗总面积4.3万平方米的工业用地。

　　湖南某食品公司是当地小有名气的农副产品加工民营企业，因对外提供担保卷入股权转让纠纷，三宗土地被依法查封。二审终审，公司需在323万元范围内承担连带清偿责任。

　　判决下来了，执行却卡了脖子——公司名下除这三宗已设抵押权的土地外，无其他足额可变现资产。走司法拍卖？周期长、变现率低，清偿抵押权人后能否覆盖那323万元，谁心里都没底。

　　申请执行人急：赢了官司拿不到钱，这判决不就是一张纸吗？企业更急：土地一封，开发建设全面停摆，连翻身的机会都没有。

　　今年3月，食品公司通过招商引资与湖南某置业公司达成合作，拟在被查封土地上建设物流配送中心。项目一落地，资产盘活、就业拉动，全盘皆活。可查封状态是绕不开的死结——不解封，项目动不了；直接解封，债权人那边怎么交代？

　　苏刚知道，得在“死结”里找“活扣”。他先下企业实地核查，确认合作意向真实、项目规划清晰、履行条件具备。随后组织多轮协商，最终双方当事人达成和解，申请执行人同意解除对土地的查封，食品公司书面承诺60天内办理不动产权登记后，提供12处无抵押门面由法院查封执行。

　　解封之后，需在极短时间内完成产权初始登记、担保登记设立、12处门面的查封，涉及不动产登记、税务等多个部门，任何一环卡住都可能导致功亏一篑。雨湖区法院随即与湘潭市不动产登记中心启动“府院联动”机制，围绕“解封—办证—查封”全流程逐一打通堵点：法院裁定一作出，协助执行通知书第一时间送达；登记中心提前对办证材料进行全面预审，一次性告知补正要求，确保解封后无缝启动登记程序；双方建立即时沟通通道，对土地权属变更实行动态跟踪；产权登记完成，12处门面的查封登记立即跟上。

　　债权保障从“土地查封”平稳过渡到“门面查封”，一个死结，就这样一圈一圈解开了。

　　近三年来，雨湖区法院依托府院联动机制，联合不动产登记、税务、市场监管等部门建立涉企执行协作通道，累计盘活企业资产2.3亿余元，帮助30家困境企业恢复经营；联动办理涉企执行案件396件，协调解决不动产登记、税费缴纳、涉众金融纠纷、冻结股权等执行梗阻事项905件。

广东江门：靶向精准措施有力“全”心“全”意护航发展

人民法院报记者 吁青 人民法院报通讯员 丁洁 古慧琳

　　从出台优化营商环境20条举措到开展“廉润五邑·亲清护企”专项行动，从服务保障营商环境专项行动方案落地实施到涉企案件评查常态化推进，从靠前化解企业经营风险到精准救治危困实体企业，从破产事务中心成立到“江法润企”工作室实质化运行……广东省江门市两级法院正以一系列靶向精准、务实有力的举措，构建起全领域保护、全流程解纷、全周期管理、全方位服务的法治化保障体系，让法治成为产业升级、城市提质、经济腾飞的坚实底色。

　　精耕知产保护，积蓄创新发展“新势能”

　　日前，广东省江门市中级人民法院审理的涉“1688”“1688.com”商标侵权案，成为江门首例、全国首次通过司法程序认定该商标为驰名商标的案件，也是江门加强知识产权保护的标志性案例。

　　被告江门某物流公司将“一六八八”用作企业字号，在网页、公众号使用近似标识，并注册近似域名开展经营。原告杭州阿里巴巴广告有限公司认为，被告行为削弱了原告所持“1688”“1688.com”商标的显著性、损害企业竞争优势，构成商标侵权及不正当竞争，诉请判令停止侵权并赔偿200万元。

　　江门中院依托全省首创的“双集中﹢三合一”审判模式，组建专业审判团队，严格依法审查、精准适用法律，最终认定涉案商标为驰名商标，判令被告停止侵权并赔偿损失。判决作出后，双方均服判息诉，实现案结事了。

　　为进一步凝聚知识产权保护合力，江门法院联合检察、公安、司法、市场监管、海关等六部门，建立知识产权协同保护体系，健全多维度、跨部门多元解纷模式，完善司法与行政案件证据互通互认长效机制。

　　从首创“双集中﹢三合一”模式到建立“行政调解﹢司法确认”机制、六部门协同治理，江门法院持续破解知识产权维权难、保护意识薄弱等难题。数据显示，2025年辖区知识产权纠纷发生率同比下降18%，今年1至5月同比下降41.3%，司法守护创新成果、激活产业动能的成效持续释放。

　　助企纾困解难，激活产业要素“动力源”

　　浩源皮业有限公司是江门皮革产业链的源头骨干企业，拥有成熟的生产体系、完善的厂房设备和稳定的市场渠道，年皮革产能可达45万张，年均贡献税收近650万元。

　　该企业持有行业准入门槛极高的排污许可资质，是区域皮革产业不可或缺的关键一环，不仅直接支撑着下游50余家加工企业的供应链稳定，更承载着130余名员工、百余户家庭的生计希望。

　　然而，近年来受市场波动、资金周转不畅、历史债务积压等多重因素叠加影响，企业一度陷入破产清算困境。

　　为最大限度保住企业主体、稳定就业岗位、守护产业链供应链安全，江门中院坚持善意文明理念，确立“挽救优先、保产稳岗、盘活资产、多方共赢”的处置思路，主动牵头组建专项工作团队，联动破产管理人、税务部门、镇村单位开展全方位研判，精准制定企业重整盘活方案。

　　重整过程困难重重，法院逐项攻坚化解——面对历史遗留问题引发的千万级涉税稽查风险，联动税务部门推进核查复核，厘清涉税债权范围；面对首轮投资方撤资、重整停滞的困境，快速对接筛选新投资方，稳住重整基本盘；面对担保债权人分歧导致的表决僵局，合议庭依法裁定案件由预重整转入正式重整程序，以司法裁定夯实重整合法基础。

　　最终，浩源皮业重整计划草案获高票通过，企业资产全面盘活，130余个就业岗位妥善保留，企业产能稳步恢复。

　　聚焦辖区传统制造、产业链配套等重点实体企业的发展痛点，今年2月，江门中院成立破产事务中心，进一步提升办理破产事务的集约度和便利度，打通危困企业脱困堵点、畅通产业循环脉络，打通司法服务企业全生命周期“最后一公里”。

　　从深化“执破融合”机制应用，到创新“破前调解﹢预重整”模式，江门法院以一系列务实举措让破产审判成为优化营商环境的司法利器。2025年以来，江门法院通过破产审判盘活企业资产超7亿元，释放土地房产资源52万平方米，以精准高效的司法服务为市场主体纾困解难，全面赋能地方经济高质量发展。

　　聚力多元治理，拓展全域服务“生态圈”

　　某小微企业深耕涂料生产领域，经营稳健、诚信合规。2023年5月，企业顺应市场交易惯例，应合作材料公司要求，专门向银行申请开具额度100万元的见索即付独立保函，约定企业若存在违约情形，合作方可向银行申请索赔，银行赔付后可依法向企业追偿，为双方商事合作筑牢履约信用保障。

　　合作过程中，涂料公司多次向材料公司供货，但材料公司拒不支付货款。在自身存在根本性违约的前提下，材料公司恶意转嫁风险，以涂料公司擅自停止供货为由向银行提出保函索赔申请，企图借助独立保函“见索即付”规则谋取不当利益。

　　蓬江区人民法院经审理作出判决，确认涉案索赔行为构成保函欺诈，判令银行终止支付保函项下款项，成功为小微企业化解百万元赔付风险、挽回重大经济损失。

　　针对小微企业普遍不熟悉金融商事规则、金融工具易被滥用等行业痛点，江门法院立足金融审判职能，联动金融机构、行业协会、第三方调解组织，让大量金融纠纷化解于诉前。蓬江区法院与五邑公证处联合设立金融纠纷调解中心，邀请公证特邀调解团队进驻法院；新会区人民法院与江门市金融消费权益保护联合会建立ODR一站式化解矛盾纠纷金融平台，整合金融纠纷化解平台资源……

　　在服务企业“融湾出海”上，江门法院主动发力。江门中院与深国仲深化华侨华人国际商事调解中心建设，建立“调仲诉”联动机制，入选广东省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。蓬江区法院特邀25名港澳及侨界调解员组成专业团队，支持港澳律师跨境执业，用便捷、专业的司法服务，为辖区企业走向湾区、走向世界保驾护航。

　　司法之治，重在治未病、利长远。为全方位护航市场主体健康发展，江门法院精准对标企业发展堵点难点，成立“江法润企”工作室，实行专人专岗对接，对涉企事项统一受理、限时办结、跟踪回访、督导落实；在综治中心、产业园区设立解纷站点20余个，把法律服务送到企业“家门口”，让司法温度直达市场主体；创新推行“市场纠纷市场解”理念，构建“当事人支付低价﹢第三方专业调解﹢法院调诉执衔接”特色解纷模式，实现涉企纠纷高效化解；常态化开展送法入企、法企座谈、法院开放日等普法活动，持续提升企业司法获得感和满意度。