【光明论坛】着力增强治理之“效”

习近平总书记高度重视为基层减负工作，多次强调“持续整治形式主义为基层减负”“让干部群众的精力真正花在干实事上”。《整治形式主义为基层减负若干规定》出台两年多来，各地区各部门坚持目标导向和问题导向相结合，持续深化思想认识，积极担当作为，从乡镇（街道）履行职责清单落地，到“指尖上的形式主义”专项整治，从基层会议的精简提质增效，到政务应用程序的规范管理，为基层减负的长效机制正稳步推进，持续提升基层治理效能。

拓展为基层减负成效，重在厘清权责边界。基层是国家治理的“最后一公里”，更是联系和服务群众的“最初一公里”。基层面对多元的群众诉求、千头万绪的繁杂事务，但现实中却存在责大权小、有心无力的现实困局，“小马拉大车”“上面千条线、下面一根针”便是这一现象最真实的写照。为基层减负必须常态化整治形式主义、官僚主义，纠治层层加码问题。用好乡镇（街道）履行职责清单，是破解基层负担重的固本之举。在重庆万州，当地政府以编制履职事项清单为抓手，明晰乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项等3类事项清单，按照“清单之外无考核”的原则，为履职事项清单持续完善、制度层面减负筑牢坚实根基。现代国家治理重在权责一致，要把应减之负和应尽之责区分开来，构建各司其职、人人尽责的治理体系。上级职能部门要克服本位主义和官僚主义，用好履职清单、明确职能边界，懂基层工作之重、知基层服务之难，既部署好权责之内的属地任务，也履行好经济社会发展之责，长效化减轻基层“车”的重量、减少“线”的数量，让基层治理更好回应民生。

为基层减负、推进治理效能提升，关键在放权和赋能。应牢牢把握大抓基层的鲜明导向，持续推动治理重心、资源资金、管理服务下沉，落实并深化“四下基层”“吹哨报到”机制，促进各类治理资源在基层整合发力，让基层既“看得见”也“管得着”，闻群众哨声而动、应群众呼声而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要让数智技术更好赋能基层治理，在持续纠治“指尖上的形式主义”的同时，推进基层数据资源共享，逐步实现“一网统管”与“一端服务”，推动大数据、云计算、人工智能等技术与基层治理深度融合，让数据跑起来、让治理高效起来、让群众办事便捷起来。如江苏无锡江阴通过“一网统管”模式汇聚多部门海量数据，将这些数据共享至智慧社区（数字乡村）平台，把基层治理各类问题统一纳入平台受理，并依托大数据模型对问题数据开展全量多维度分析处置，形成一门受理、一单流转、一类整治的快速便捷、智能响应模式。

为基层减负并不是减责任、减担当，而是把基层干部从形式主义、官僚主义、文山会海与过度留痕的桎梏中解放出来，将干事创业的精气神集中到解决群众急难愁盼问题上来。在江苏南通崇川区，当地立足地方发展实际，对基层干部“打乱重组、分类配备”：对涉农社区重点安排征收搬迁、集体经济等岗位人员，对城市社区配齐经济服务、城市管理等岗位人员；聚焦安全生产、矛盾纠纷调解、城市管理等重难点问题，通过干部常态化下沉、一体履职，推动基层治理从“条线分散”向“片区整合”转变，力争问题发现在现场、解决在当时。同时，基层干部要在减负放权赋能的过程中持续锤炼担当之志、提升履职之能，夯实调查研究能力与群众工作本领，深入群众开展调研，用脚板丈量民情，想群众之所想、知群众之所盼，把服务落到基层、把矛盾化解在基层。上级部门也要体察基层工作之不易，给予基层干部更多理解、支持与帮助，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把容错纠错机制落到实处，为担当者担当、为负责者负责，真正让基层干部轻装上阵。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”基层治理是一项“致广大而尽精微”的系统性工程。为基层减负，本质上是推动广大基层干部树立和践行正确政绩观，营造重基层、重实干、重担当的良好工作氛围。基层干部应谨记为党尽责、为民造福的初心使命，以钉钉子精神常抓不懈，把工作重心放到办实事、求实效上，把对上负责与对下负责统一起来，求真务实、真抓实干，谱写基层治理现代化的时代新篇章。

（作者：王鑫，系江苏省委党校党的建设理论与实践创新研究院讲师）