在发展新质生产力上走在前列

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。经济大省产业体系全、创新能力强、市场空间大，有基础有条件在发展新质生产力上挑大梁、担重任、当先锋，应努力走在全国前列，打造先行区，为以高质量发展全面推进中国式现代化建设贡献力量。

一体推进教育科技人才发展

教育、科技、人才是新质生产力发展的基础性、战略性支撑。三者一体联动、协同发展，是提升原始创新能力的重要保障。经济大省科教资源集聚、人才基础雄厚、创新生态完善。要一体推动教育高质量发展、高水平科技创新、高层次人才集聚，将教育科技人才优势转化为创新发展优势，建设具有全球影响力的原始创新策源地，不断催生新质生产力。

教育是发展新质生产力的基础和先导。经济大省要建设现代化教育体系，优化高等教育布局结构，聚焦国家战略急需与未来产业方向，大力发展人工智能、量子信息、新能源等前沿、交叉、新兴学科，布局未来技术学院，加快培养拔尖创新人才。深化职业教育改革，强化产教融合、校企合作，面向先进制造业、现代服务业、现代农业一线需求，培育高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。经济大省要加强国家战略科技力量建设，打造原始创新高地与技术攻关高地。基础研究是科技创新的源头，要加强前瞻性、战略性、系统性布局，加大长期稳定投入，着力实现底层技术、算法研究等领域原创性突破。聚焦人工智能、量子信息、集成电路等前沿赛道，集中力量开展关键核心技术攻关、底层技术突破，在更多领域实现“从0到1”的原创性突破。加快建设国家实验室、全国重点实验室、重大科技基础设施、综合性科学中心，建强战略科技力量体系。

人才是发展新质生产力的智力支撑。经济大省要增强前瞻思维，深入实施人才强省战略，打造具有全球吸引力的人才集聚高地。坚持引育并举，面向全球大力引进战略科学家、一流科技领军人才，围绕顶尖人才建设创新平台和团队，建强适配新质生产力发展的人才队伍。深化人才发展体制机制改革，健全人才培养、引进、使用、评价、激励、保障全链条机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，充分释放人才创新创造活力。优化人才服务保障体系，完善住房、医疗、教育等配套政策。

促进“四链”深度融合

发展新质生产力，既要强化源头创新，也要打通要素高效配置、创新成果转化、产业发展壮大的通道。经济大省产业门类齐全、经营主体数量庞大、金融资源富集、要素配置高效，要推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”从分段发力转向全程用力，破除各链条上的堵点断点难点，构建要素自由流动、资源高效配置、供需精准对接的市场化配置体系，实现有机联动、高效协同。

创新链涵盖基础研究、技术攻关、成果转化等环节。经济大省要在基础研究方面发力，产出原创技术成果；在应用研究方面发力，完成实验室研发、样机研制、技术验证；在工程化、产品化、标准化方面发力，打通中试瓶颈，实现技术稳定、成本可控、批量生产；在规模化、市场化、品牌化方面发力，扩大产能、拓展市场；在全链协同、跨界融合方面发力，通过多主体、多链条、多场景联动放大创新价值。

产业链的完整性、先进性、安全性决定着新质生产力发展水平。经济大省要提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。形成上游出技术、中游能制造、下游有市场、整体生态优的现代化产业链，进而集聚创新要素，推动新质生产力发展。

资金链与产业的可持续发展能力息息相关。经济大省资本市场活跃，需加快构建适配新质生产力发展的现代金融体系，形成覆盖基础研究、技术攻关、中试孵化、产业化、规模化全过程的科技金融体系。发挥政府产业引导基金撬动作用，加大对早期项目、初创企业、前沿领域投入力度。大力发展科技金融、绿色金融、数字金融，创新知识产权质押、股权质押、科技信用贷、供应链金融等服务，拓宽科技型企业直接融资渠道。优化风险投资、创业投资、天使投资生态，吸引全球资本集聚布局。

人才链贯穿创新研发、生产制造、市场应用、资本运作全过程。经济大省要围绕创新链、产业链、资金链精准布局人才链，促进人才与技术、产业、资本高效匹配。聚焦产业链关键环节、创新链薄弱环节引育急需紧缺人才，推动人才向重点园区、重点产业、重点企业集聚。打破地域、单位、身份、所有制界限，健全人才有序流动、高效配置机制。

筑牢现代化产业体系根基

产业是新质生产力发展的主要载体。经济大省产业基础雄厚，既是传统产业大省，也是新兴产业高地，具备布局未来产业的经济实力与创新能力。要推动传统产业改造升级、新兴产业壮大成势、未来产业前瞻布局，加快构建创新引领、协同发展、安全高效、具有国际竞争力的现代化产业体系，筑牢新质生产力的产业根基。

传统产业是我国产业体系的基本盘，是发展新质生产力的重要基础。经济大省要推动智能技术、数字技术、绿色技术全面赋能传统产业，深入实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、大规模技术改造行动，推动传统产业转型升级。引导企业加强研发创新、品牌塑造，促进传统产业向价值链中高端跃升。推动传统制造业与工业互联网、大数据、人工智能深度融合，以智能化改造重塑生产方式。推进节能降碳、清洁生产、循环利用，以绿色化转型优化发展方式。

战略性新兴产业是技术密集度高、增长潜力大、带动能力强的产业形态。经济大省要聚焦重点领域、集聚优势资源，打造世界级新兴产业集群，促进产业链上下游集聚协同，提升产业集群整体竞争力。推动融合化发展，催生新业态新模式，促进实体经济与数字经济深度融合。坚持生态化发展，完善全链条产业配套，培育一批生态主导型“链主”企业，形成大中小企业融通发展格局。推进国际化发展，参与全球产业分工与合作，推动技术、标准、产品走向世界。

未来产业由前沿技术驱动，代表未来科技和产业发展方向。经济大省投入实力足、应用场景广，要超前谋划、前瞻布局，抢占未来产业新赛道。强化技术引领，聚焦脑机接口、未来网络等领域加强原始创新与颠覆性技术研发。注重场景牵引，推动技术从实验室走向应用，健全“前沿探索—技术攻关—中试验证—产业培育”机制。

以改革破除体制机制障碍

体制机制创新是发展新质生产力的重要保障。经济大省应进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，汇聚新质生产力发展的强大合力。

深化科技创新体制改革。聚焦创新激励不足、科研评价导向不合理、科技成果转化不畅、创新资源碎片化等问题，加快推进关键领域改革，构建高效协同、开放包容的新型科技创新体制。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等新机制，完善职务科技成果赋权改革、知识产权保护制度、收益分配激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立与新质生产力发展相适应的考核评价体系，创新风险分担、容错纠错机制。

深化要素市场化配置改革。深入推进土地、技术、数据要素市场化配置改革，破除制约要素高效流动的行政壁垒与制度障碍。健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量用地。深化技术要素市场化配置改革，完善技术交易市场、知识产权运营服务体系，充分实现技术创新价值。加快推进数据要素市场化改革，建立健全数据产权制度、交易制度、治理制度等，全面释放数据要素价值。加快建设全国统一大市场，优化人才、资金、土地等要素配置，保障新质生产力发展需求。

深化营商环境综合改革。经济大省要持续推进“放管服”改革，优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，依法保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。健全惠企政策精准直达机制，切实解决企业实际困难，充分调动各类企业能动性和积极性，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

推进高水平制度型开放。立足国内国际双循环，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。发挥各类开放平台先行先试作用，探索跨境创新合作、数据流动、人才引进。积极参与全球科技治理与产业合作，为发展新质生产力营造良好国际环境。

（作者：王廷惠，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院院长）