发挥好存量政策和增量政策的集成效应

2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”2026年，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，发挥好存量政策和增量政策的集成效应，对于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长至关重要。

存量政策和增量政策的基本关系

存量政策是指已经出台并在继续实施的各项政策，构成了当前政策体系的基本框架。例如，我国持续实施的“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，就是当前宏观调控中的存量政策。增量政策则是指决策部门根据经济运行的新情况新挑战，在深入研究基础上推出的新政策新举措。例如，2026年初中国人民银行宣布下调各类结构性货币政策工具利率、财政部联合多部门推出的中小微企业贷款贴息和个人消费贷款贴息优化政策等，就属于宏观调控中的增量政策。存量政策和增量政策的合理和有效配置，对于搞好宏观调控、提升宏观经济治理效能具有重要作用。

存量政策与增量政策并不是相互独立的，二者是相互依存和协同作用的关系。这主要体现在以下方面：一是时序衔接和动态演进。政策体系是随着实践发展而动态演进的，现在的存量政策，是由以往的增量政策持续实施形成的；今天的增量政策，随着落地实施和持续推进，也会转化为明天的存量政策。制定增量政策时应考虑与存量政策的动态衔接，保持政策的连续性和稳定性。二是目标一致和功能互补。从宏观领域看，存量政策和增量政策共同服务于稳中求进的宏观调控目标，做优增量政策可以为盘活存量政策提供新动能，盘活存量政策也可以为增量政策发力释放新空间。三是共同实施和政策协同。存量政策和增量政策出台实施的时间不同，但两者在实践中是同时在发挥作用的。为此，增量政策的出台应重视与存量政策的匹配性，存量政策也要适应形势变化进行调整完善，避免两种政策同时实施可能出现的矛盾冲突。

存量政策和增量政策的集成效应

存量政策和增量政策的集成效应，是指两类政策有机结合形成的政策体系产生的综合效果。其效果主要体现在三个方面：一是形成政策合力，增强宏观调控作用。存量政策和增量政策的协同配合，可以避免政策“碎片化”导致的相互掣肘，使财政、货币、产业、技术、环保等政策方向一致，发挥出协同作用，实现“1+1>2”的整体效果，形成稳增长和推动高质量发展的政策合力。二是优化资源配置，提升政策实施效率。存量政策和增量政策的有机结合，能够有效引导资金、技术、数据、土地等要素流向国家发展的战略重点和薄弱环节，精准支持科技创新、产业升级、绿色转型等符合高质量发展要求的领域，促进存量资产合理盘活、增量资源有效配置和经济结构调整优化，提高政策实施效率和资源配置效率。三是引导市场预期，扩大政策综合效应。存量政策和增量政策保持协调一致，向市场传递出的信号具有连续性和稳定性，有利于更好引导市场预期和提振社会信心，增强政策实施效果。

发挥存量政策和增量政策的集成效应，需要强化系统观念和战略思维，不断完善政策体系和调控机制。第一，加强顶层设计与统筹协调。在深入调查研究和准确把握趋势的基础上，围绕全局性、战略性、前瞻性重大问题搞好顶层设计和宏观布局。加强对重大政策的统筹部署，完善宏观部门的政策沟通和配合机制，建立健全中央和地方的信息反馈机制。第二，加强重大战略性政策的协同机制。重大战略性政策是指应对全局性问题、具有中长期特点的政策，如针对我国发展阶段转变中的总量性、结构性、体制性问题，党中央推动实施的扩大内需战略和供给侧结构性改革。加强这些政策的协同机制，保持政策连续性稳定性，才能发挥存量政策和增量政策集成效应。第三，坚持“盘活存量”与“做优增量”相结合。处理经济运行中存量和增量关系的方法，对于把握好存量政策和增量政策关系并发挥其集成效应同样适用。例如，盘活财政、金融、产业等领域的存量政策，需要增量政策的加持，做优这些领域的增量政策，也需要存量政策的支撑，两类政策实现有机结合或深度融合，其集成效应就能得到不断增强。

加大逆周期和跨周期调节的力度

逆周期调节是针对经济周期波动进行反向干预的传统调控模式，跨周期调节则是基于系统思维和长远发展进行深度干预的新型调控模式。从经济周期的性质和时间分类看，有库存周期、投资周期、建筑周期（或房地产周期）、技术周期（或创新周期）等不同的划分，逆周期调节是针对某类周期的调控，跨周期调节则包括跨越同类周期（如跨越库存周期）的调控和跨越不同周期（如跨越库存周期和投资周期）的调控。我国发展阶段转变所面临的周期性问题，就是多种周期叠加的复杂制约，把逆周期调节和跨周期调节结合起来，是我国根据发展阶段变化而进行的调控模式创新。加大逆周期和跨周期调节的力度，既包括加大逆周期调节力度，也包括加大跨周期调节力度，还包括加大逆周期调节和跨周期调节相结合的力度。当前我国宏观政策由“积极财政政策”和“稳健货币政策”的结合，逐步转变为“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”的结合，同时，政策组合由财政政策和货币政策的结合，发展到和产业政策、区域政策、技术政策、价格政策等的结合，这反映了政策组合和政策力度的加强，也反映了逆周期调节和跨周期调节结合机制的加强。

加大逆周期和跨周期调节力度，是发挥好存量政策和增量政策集成效应的重要方法。一方面，加大逆周期和跨周期调节力度，有利于更好发挥存量和增量政策的集成效应。加大逆周期和跨周期调节力度，需要出台新的增量政策、盘活相关存量政策，需要增量政策和存量政策相衔接、相配套，以提高增量政策的边际效果，提高政策资源的配置效率，这为两类政策集成效应的有效发挥提供了新的条件。另一方面，发挥存量和增量政策集成效应，有利于提升逆周期和跨周期调节的综合治理效能。存量政策和增量政策的有机结合、系统集成，可以使侧重短期的逆周期调节与侧重中长期的跨周期调节共同发挥作用，促进长短期调控的均衡和近远期目标的实现，从而加强逆周期和跨周期调节的政策合力。

增强宏观政策取向一致性

增强宏观政策取向一致性是发挥好存量政策和增量政策集成效应的重要条件。增强宏观政策取向一致性，需要通过顶层设计与制度安排，使不同部门、层级、领域的政策在方向上锚定国家战略目标，在实施过程中形成合力，避免不同政策相互掣肘。增强宏观政策取向一致性对存量政策和增量政策有不同要求。对于存量政策：一是要及时清理和优化，修正或废除不适应形势要求的政策，优化继续实施的存量政策；二是应盘活存量资源，以和大政方针的一致性为导向，全面盘活存量政策，调整完善政策重点；三是需强化政策评估和校准，确保存量政策符合宏观政策最新取向。对于增量政策，主要是确保新的政策措施方向正确、协同一致、精准发力。一是确保政策不偏离正确方向，新出台的政策必须与当前发展的核心目标保持一致；二是强化增量政策与其他政策的协同，新出台的增量政策应兼顾、配合或融入其他政策；三是提升政策精准度和有效性，增量政策的出台应更加适应新的条件和环境，更具针对性、适应性和有效性。

增强宏观政策取向一致性，发挥存量政策和增量政策的集成效应，需要把握好以下要求：第一，统一整合目标，确立集成效应的基础。通过一致性规定和评估对政策目标进行科学整合、对政策力度进行动态调整，确保存量政策和增量政策在一个统一的框架下同向发力、有效实施、共同作用。第二，促进优势互补，增强集成效应的效果。在增强宏观政策取向一致性的过程中，促使存量政策和增量政策进一步有机结合，在“做优增量”中促进存量政策的优化配置，在“盘活存量”中为增量政策的实施提供更有利的条件。第三，加强预期管理，扩大集成效应的影响。增强宏观政策取向的一致性，能够向市场传递出清晰、稳定、连续的政策信号，使各类市场主体形成确定性的目标导向，有利于存量政策和增量政策的集成效应得到放大和提升。

（作者：郭克莎，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华侨大学特聘教授）