海北州探索党建引领综治中心矛盾化解新路径

海北藏族自治州位于青海省东北部，平均海拔3000米以上，山峦连绵、草场广袤。然而，自然地理条件限制、服务半径长等成为海北州综治中心规范化建设面临的现实难题，影响了纠纷化解与平安建设成效。

为破解这一困境，海北州坚持以党建引领为核心，发挥综治中心力量集聚、资源集中、专业集成的优势，探索创新组团下沉“预诊”、群众点单“约诊”、专家中心“坐诊”、难题集体“会诊”、适时研判“复诊”的“五步诊疗法”，有效实现力量前倾、阵地前移、防线前置，推动矛盾纠纷化解主动下沉、单一处置向集群联动、末端化解向源头预防的转变。

党建引领注入善治引擎

走进海晏县综治中心，宽敞整洁的服务大厅让人倍感舒适，红色的党员先锋标识引人注目，党员活动室、党员形象栏等党支部活动阵地规范齐全，综合受理、矛盾调解、法律服务等功能区布局科学合理，办事群众络绎不绝，面向大厅门口的特邀调解员坐班时间表分外醒目。

综治中心规范化建设以来，海北州将各级综治中心党组织建设作为推进规范建设的题中之义，坚持“业务工作推进到哪里、党的组织覆盖到哪里”，把阵地建在综治中心上，把党员沉到一线服务中，由州县政法委牵头，成立综治中心党组织，州县政法委、公安、法院、检察院等常驻单位派驻党员组织关系转入州县综治中心党支部，乡镇综治中心按需设置党小组，以党组织为纽带，有力统筹资源、调配力量。

“目前，海北各级综治中心规范运行，党的组织健全完善。在此基础上，如何破解‘点多线长面广’现实困境，更好发挥党组织作用开展矛盾纠纷排查化解，成了亟需解决的问题。”海北州委政法委相关负责人说。

实践中，海北州探索出以“五步诊疗法”为核心的全新解纷路径。预诊、约诊、坐诊、会诊、复诊这些像医院看病治病的环节，正成为海北州党建引领综治中心规范化建设的独家“法宝”。以前人员力量分散、部门联动不畅，缺乏高效有序的管理机制，现在综治中心以党组织为桥梁，促进业务和党建工作双融合、双促进，很多潜在纠纷通过党员先锋队“预诊”化解，很多疑难杂症通过各部门“会诊”解决。

创新矛盾纠纷化解路径

海北州人口基数小、群众居住分散，为此各级综治中心依托党员联系服务群众机制，要求中心人员组团下沉一线排查化解矛盾纠纷，由党员干部牵头，固定一个工作日下沉村社等常规区域和商市场、工地等重点区域开展集中排查，这一举措被称为“预诊”。

面对群众居住分散、诉求多元等现实难题，海北州各级综治中心推出群众点单“约诊”服务，打破地域、时间、空间限制，让群众诉求“随手报、随时约、随地调”。

“没想到扫码就能预约调解，还能自己选调解员和时间，困扰我好久的借贷纠纷很快就有了眉目！”近日，门源县的王女士通过矛盾纠纷“码上约”小程序成功预约调解服务后，对这一便捷举措连连称赞。

记者了解到，海北州开发了“码上约”微信小程序，搭建起线上诉求“直通车”，程序内不仅有“特邀调解专家库”，还设置了功能模块，群众可预约调解事项，选择调解时间和方式。同时，群众也可现场“点单”选择调解员，由综治中心协调相关部门人员联动调处，实现“群众点单、中心派单、精准办单”的闭环服务。

海北州设置专家“坐诊”环节，构建起覆盖多领域的“1+4+N”特邀调解专家库体系，由政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师等39名专业人士组成特邀调解专家总库，搭配4个县级常规调解库，涵盖金融借贷、劳动社保等18个领域。每周固定时段，“坐诊”专家在各级综治中心品牌工作室轮流值守，其擅长领域、坐诊班次、联系方式等提前公布，方便群众按需对接。自推广以来，综治中心依托“坐诊”机制，已化解疑难纠纷32件，培育出省州县级金牌调解员9名，“尕阿吾调解室”“奶茶调解室”等特色品牌成为群众信赖的“解纷驿站”。

“会诊”机制的核心是打破部门壁垒、凝聚联动合力。海北州立足牧区矛盾纠纷涉及领域广、牵扯主体多的特点，搭建起“中心吹哨、部门报到”的协同平台。针对重大疑难矛盾、历史遗留纠纷和重点信访案件，由州县乡三级综治中心党组织牵头，根据纠纷类型，召集公安、法院、自然资源、林草、人社等常驻、轮驻部门力量，通过集体会商、联合研判，为复杂矛盾量身定制化解方案。2025年下半年以来，海北州各级综治中心开展“会诊”26次，成功化解矛盾89件，其中包括4件重大疑难纠纷。

为提升矛盾纠纷化解质效，海北州建立起“复诊”督办机制，对办理的一般性矛盾纠纷在一周内回访，对特邀调解员调处的矛盾纠纷在两周内回访，对“会诊”联办的矛盾纠纷在一个月内上门回访。

绘就“枫桥经验”画卷

“以前有矛盾纠纷不知道去哪里解决，综治中心工作人员下沉‘预诊’后，我的诉求得到及时解决，我也知道有矛盾纠纷就去综治中心了。”刚察县伊克乌兰乡群众项某某望着草场边界崭新的界桩连连感叹。

而在祁连县八宝镇东村，由于冬季供水管道冻结，居民用水陷入困境，祁连县综治中心第一时间启动“会诊”，召集镇政府、住建局、供水公司等单位现场办公。住建局制定管网改造方案，供水公司组建抢修专班，镇政府协调村民配合，短短十余天就完成了主管道修复和防冻改造。

正如上述一个个问题的解决，从资源力量的物理整合到党建引领的化学反应，海北州绘制了一张坚持和发展新时代“枫桥经验”的实景图：“预诊”源头防控风险、“约诊”精准对接诉求、“坐诊”靶向解决纠纷、“会诊”集中攻坚症结、“复诊”动态检验成效。

这张实景图的鲜明底色，是以党建引领为核心，充分发挥党组织的领导核心作用，以党建统筹综治中心规范化建设，优化网格治理体系，整合多方资源力量，强化责任分工和督导落实，健全上下联动、左右协同的工作机制，切实凝聚起齐抓共管、合力攻坚的治理合力。

在具体路径上，海北州坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索“五步诊疗法”，依托组团下沉“预诊”、群众点单“约诊”、专家中心“坐诊”、难题集体“会诊”、成效跟踪“复诊”的模式，及时受理诉求，解决纠纷，既发挥专业力量源头化解矛盾纠纷，又依靠集体力量破解重大疑难杂症，真正把矛盾化解在基层。

“下一步，我们将持续优化党建引领综治中心矛盾化解新路径，不断完善‘五步诊疗法’，持续推动治理理念、方式、机制迭代升级，让新时代‘枫桥经验’在高原大地、草原深处落地生根、开花结果，巩固更高水平平安海北建设根基。”海北州委政法委相关负责人说。（记者 徐鹏）