把握好高质量发展和高水平保护的关系

作者：张友国（中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长）

　　习近平总书记指出：“处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。”能否处理好高质量发展和高水平保护的关系，事关以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的成败。习近平生态文明思想在归纳总结生态文明建设规律的基础上，系统回答了建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，明确提出了一系列战略举措，为解决这一难题提供了根本遵循和行动指南。而科学把握高质量发展和高水平保护之间的关系，是深刻领悟和贯彻落实好习近平生态文明思想的一条重要线索。

　　两者同步推进兼具必要性与可行性

　　高质量发展，就是使发展更好地满足人民日益增长的美好生活需要，更充分贯彻新发展理念，也就是使发展的创新动能更强劲、绿色形态更普遍、协调特征更突出、开放水平更高超、共享程度更充分，实现发展质的有效提升和量的合理增长。高水平保护，就是要一体化保护和系统治理山水林田湖草沙，不断提升环境质量和生态系统多样性、稳定性、持续性，使天更蓝、地更绿、水更清、景更美，使更多群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，稳步实现美丽中国建设目标。而同步推进意味着高质量发展和高水平保护的协同性、统一性不断增强，经济社会系统与生态环境系统得以同步提升和优化。党的二十大报告提出的“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，即明确了同步推进高质量发展和高水平保护的具体要求与关键任务。

　　高质量发展和高水平保护具有辩证统一性，两者同步推进不仅十分必要，而且高度可行。首先，两者共同服务于满足人民日益增长的美好生活需要，服务于更好推进中国式现代化。高质量发展将形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务以满足人民需要，创造巨大的物质文明支撑中国式现代化。通过高水平保护形成的良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，是实现人与自然和谐共生的中国式现代化的根本保障。其次，两者相辅相成、相得益彰。绿色发展是高质量发展的底色，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。高质量发展有助于从源头上为高水平保护减轻压力，同时提供强大物质投入保障。高水平保护旨在解决高质量发展过程中面临的问题，并为高质量发展提供生态环境安全保障。习近平总书记指出，“生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现”。而同步推进高质量发展和高水平保护，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动写照，也是遵循这一理念内在规律的科学抉择。最后，两者都在党的统一领导下演进互动，在顶层设计、战略规划、制度安排、政策激励、组织保障等方面具有良好的同步推进基础。

　　以产业生态化与生态产业化为抓手

　　习近平生态文明思想为同步推进高质量发展和高水平保护提供了根本遵循。简而言之，就是坚持以“绿水青山就是金山银山”理念推进产业生态化、生态产业化。高质量发展必须从中华民族长远利益出发，走生态优先、绿色发展之路。高水平保护必须保护自然价值和增值自然资本，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

　　站在人与自然和谐共生的高度，切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、社会建设和文化建设各方面和全过程，持续增强发展的潜力和后劲。其中的关键是以资源环境承载力为前提和基础科学制定发展规划，因地制宜发展新质生产力，加快建设绿色低碳循环发展经济体系。抓紧构建市场导向的绿色技术创新体系，大力提升绿色技术水平，形成绿色低碳生产方式，不断提高土地利用效率、资源利用效率。以先进绿色技术改造传统产业，积极发展新能源等节能环保产业，加快构建绿色低碳产业体系。健全废弃物循环利用体系，促进资源循环利用规模化、规范化、智能化，强化生产系统与生活系统循环链接。加快构建绿色消费、绿色投资、绿色贸易体系，以强大绿色需求牵引供给侧绿色改革。此外，还要建立健全支持绿色低碳发展的法律法规、财税、金融、投资、价格、政府采购政策体系、市场交易体系、标准体系和政绩考核体系。

　　以高水平保护塑造发展新动能、新优势。一是以系统观念推进高水平保护，不断改善驱动高质量发展的绿色生产力。在积极稳妥推进碳达峰碳中和、持续深入打好污染防治攻坚战、科学推进生态系统保护修复的过程中，保持战略定力，取得明显成效。二是以最严格的制度、最严明的法治保护生态环境，倒逼经济社会发展全面绿色转型。通过落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、生态保护红线管理制度、资源总量管理和刚性约束制度、中央生态环保督察制度等，使生态环境要素成为发展的硬约束和常态化外部压力，显著提升绿色技术创新和生态环保产业竞争力，进而激发全社会绿色发展强大内生动力。三是积极探索生态产品价值实现机制，将生态环境优势转化为发展优势。通过生态产品调查监测摸清家底、明确产权，建立生态产品价值评价体系和核算规范，因地制宜打造“生态+”产业链价值链，推动生态资源权益交易，完善生态产品保护补偿机制等一系列举措，释放生态环境蕴含的巨大生产力。

　　充分发挥有为政府和有效市场的协同作用。一方面，进一步加强和完善党领导高质量发展和高水平保护的制度安排，带动各地区、各部门、各领域、各行业完整准确全面贯彻落实新发展理念。强化部门间、区域间政策协调性，提升经济社会发展政策与生态环境保护政策的一致性。另一方面，加快包括资源环境要素在内的全国统一大市场建设和市场经济基础制度建设，在构建新发展格局中同步推进高质量发展和高水平保护。

　　协同推进发展与保护助力绿色转型

　　在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设从理论到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，协同推进发展与保护迈出坚实步伐。新时代以来，“五位一体”总体布局明确了同步推进高质量发展和高水平保护的战略意义，绿色发展、生态优先已成为国家重大发展战略规划的基本原则。从中央到地方再到各行业都围绕推动经济社会发展全面绿色转型、建立健全绿色低碳循环发展经济体系，出台并实施了一系列有力举措，有力支撑了我国生态文明建设及相关重大战略任务的持续推进，高质量发展和高水平保护的协同性也在逐步增强，特别是高质量发展绿色低碳化特征日益明显。我国能源强度、碳排放强度下降速度显著，已走在世界前列，伴随经济稳定增长的是污染物排放的快速下降，新能源产业、新能源汽车产业的总体规模不断扩大、竞争力持续领跑。与此同时，生态文明建设对高质量发展的基础支撑作用日益显现。随着污染防治攻坚战和生态系统保护修复的深入推进，我国生态环境质量得以显著改善，不仅为人民群众提供了美丽舒适的生活环境，也推动了生态农业、生态制造业、生态旅游业等生态产业发展，创造了巨大生态经济效应。

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记强调：“在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。”习近平生态文明思想是谋划生态文明建设的总方针、总依据和总要求，在指导我国绿色转型实践中展现出科学理论的实践伟力。深入学习贯彻习近平生态文明思想，不断深化对新时代生态文明建设规律的认识，坚持同步推进高质量发展和高水平保护，必将为推进中国式现代化作出更大贡献。