以党建引领志愿服务的统合联动提升凝聚服务群众效能

　作者：徐凯赟（岭南师范学院社会与公共管理学院副教授）

　　志愿服务是社会文明进步的标志，协同高效的志愿服务为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央志愿服务作出了一系列重要部署。推动志愿服务体系建设，要充分发挥党建引领作用，促进社会各治理主体的联动参与，更加彰显出志愿服务从宏观“社会团结”到微观“人心凝聚”的价值意蕴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）深刻把握志愿服务的发展规律，提出“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”的战略任务，为新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、健全协同高效的志愿服务制度和工作体系、夯实社会治理群众基础指明了前进方向。这就要求，必须发挥党建引领的关键作用，激发志愿服务活力，形成协同高效的统合联动机制，即党建引领的组织统合机制、资源整合机制、协同治理机制、联动运行机制。

　　筑牢志愿服务战斗堡垒。党的组织覆盖是党建引领志愿服务的基础。须按《意见》要求“加强组织建设。坚持引导发展和规范管理并重”，强化党组织在志愿服务的政治引领与组织覆盖。一是创新基层党组织设置，推进党的组织和工作有效覆盖。在符合条件的志愿服务组织、重要项目团队、常态化服务站点中，灵活设立功能型党组织、临时党支部或党小组，确保志愿服务发展到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。注重从优秀青年志愿者中培养和发展党员，持续巩固党组织在志愿服务领域的政治核心地位。二是突出党员带头，激活党员先锋力量。探索“党员+志愿者”“党员+社会工作者”联动机制，发挥党员在志愿服务项目策划、团队带领、难题攻坚中的先锋模范作用，同时完善培训体系和激励机制，将志愿服务表现作为党员评议和干部考核的重要参考。三是健全党的组织网络，完善志愿服务体系。依托社区党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，构建布局合理、管理规范、运行高效的志愿服务组织网络。推动志愿服务触角延伸至基层末梢，实现组织覆盖全域化、服务响应即时化。

　　优化志愿服务要素配置。高效整合资源是提升党建引领志愿服务精准性和可持续性的关键。按“推进供需对接，坚持需求导向、目标导向、效果导向”的要求，搭建党建引领下的志愿服务资源集聚与共享平台。一是整合人力资源。建立覆盖党员、团员、专业社会工作人才、社区能人的志愿者信息库，按专业技能、服务意向等进行分类管理，促进志愿者与服务需求的职能匹配、精准对接。二是整合物力财力资源。推动政府财政资金、党费、社会公益资金、企业赞助等多元化投入，形成多元化投入格局。推动机关事业单位、公共场所向志愿服务开放资源，建立共享式“志愿服务驿站”或“公益仓”等实体阵地。三是整合信息与项目资源。深化“智慧党建”与志愿服务融合，利用大数据、云计算等技术，打破信息壁垒，实现志愿服务全流程在线化、智能化管理，形成集约高效、开放共享的资源供给体系。

　　凝聚志愿服务共建合力。志愿服务是完善社会治理的重要力量。一是强化统筹协调。充分发挥党委社会工作部在志愿服务工作中的牵头抓总作用，健全党委领导下的志愿服务工作协调机制，促进政府相关部门和志愿服务组织履职尽责，在政策支持、资金保障和专业服务等方面形成协同高效的工作格局。二是搭建协同平台。在城市社区，建立由社区党委牵头，驻区单位、社会组织、业委会、物业公司、志愿者代表等共同参与的志愿服务议事协调机制，定期会商，合力解决群众急难愁盼问题。三是深化“三社联动”。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，实现党建引领的“三社”有机联动与功能互补。发挥专业社会工作机构在志愿者培训、项目策划等方面的积极作用，提升志愿服务的专业化、精细化水平。

　　保障志愿服务常态有效。顺畅的联动运行机制是志愿服务持续健康发展的保障。一是完善精准对接机制。推行“群众点单、社区派单、组织（志愿者）接单、公众评单”的服务模式，利用线上线下渠道广泛征集、精准识别群众需求，特别是聚焦“一老一小”、残疾人等重点群体需求，实现志愿服务供给与需求的有效匹配。二是健全能力提升与激励反馈机制。将志愿者培训纳入党员和干部教育总体安排，实施分层分类培训，提升志愿服务的服务技能与专业素养。完善以服务时长为基础，以服务质量为导向的星级认定、积分兑换、评选表彰等多元激励制度。探索将志愿服务情况作为党员评优评先、干部考察的重要参考，增强志愿者的荣誉感和获得感。三是强化监督评估与持续改进保障机制。党组织要指导督促志愿服务组织规范内部治理，依法依规开展活动。建立健全志愿服务项目与活动的绩效评估体系，对志愿服务项目的实施过程、社会效果、资金使用等进行全程监督与评估，建立评估结果反馈与应用机制，形成“策划—实施—评估—改进”的志愿服务质量提升闭环。

　　党建引领的志愿服务统合联动机制是新时代推进党的建设与社会治理深度融合的创新实践，也是贯彻落实《建议》与《意见》精神的必然要求。通过强化组织统合、资源整合、协同治理与联动运行，可以进一步提升志愿服务的组织化、专业化与精准化水平，提升党建引领志愿服务凝聚服务群众的效能，为广泛汇聚群众智慧力量、凝聚人心提供坚实支撑，为“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”注入强大动力。

　　【本文系广东省哲学社会科学规划2025年度志愿服务研究专项一般项目《党建引领城市社区志愿服务的统合联动机制研究》（项目编号:GD25ZYF05）阶段性研究成果。】