​湖北江陵探索县域法治政府建设新路径

这里，曾是李白笔下“千里江陵一日还”的诗意之地；如今，一曲以法治为基、以创新为弦的高质量发展乐章在此激荡回响。

近年来，湖北省荆州市江陵县一体推进法治江陵、法治政府、法治社会建设，推动法治建设与发展规划深度融合，将法治打造成最具穿透力的核心竞争力，走出了一条县域法治政府建设的特色路径。

强化法治保障

“没想到这次‘法治体检’帮我们解决了大难题！”拿着厚厚的一本《法治体检报告》，荆州某化工股份有限公司法务负责人对上门回访的政府联合工作组连连称赞。

作为年产值超百亿元的化工新材料龙头企业，该公司正处于快速扩张阶段，面临着复杂的合同纠纷、环保安全等法律风险，一度因供应链合同条款模糊而损失数百万元。

江陵县司法局以及生态环境、应急管理等多部门组建专项工作组主动上门，深入企业生产车间、研发中心、法务部，展开了为期数天的深度“问诊”。

合同组查阅200余份合同，排查出条款模糊、权责不清等32处风险；环保组带着检测设备排查处理设施，指出危废转移联单填写不规范等问题；应急组现场培训员工，修订应急预案……

根据工作组出具的《法治体检报告》，企业建立了“合同审查专岗+律师复核”机制，合同纠纷发生率下降75％，环保安全流程全面规范，发展底气更足。

前述案例，正是江陵县以法治力量守护市场活力的缩影。

江陵县坚持“法治是最好的营商环境”，将法治工作融入县委“勇当跨越式发展先锋”的中心任务统筹谋划。

近年来，多个重点项目密集落地江陵。该县创新重大项目“三同步”审核与“法律服务店小二”机制，组建法律顾问专家团提供全周期服务，从源头防范法律风险。

法治精神深植于政府决策与执行的全过程。江陵县着力构建“制度完备、程序严谨、权责清晰”的决策体系，创新实施“起草单位预先审+司法局统一审”双重合法性审查模式。

2025年，江陵县司法局完成重大决策、规范性文件及合同协议审查百余件，提出审查意见近60条，采纳率100％，从源头上确保每一项权力运行都经得起法律检验。

为推进执法规范统一，江陵县编制《江陵县综合行政执法工作手册》，搭建行政执法综合管理监督系统和“入企E码通”平台，为19家执法单位开通全流程在线办案模块，为落实“同案同罚、类案类罚”奠定了智慧基础。

提升服务效能

“‘综合查一次’真是太好了，多个部门一次性上门，还现场指导合规要点！”荆州某生物科技有限公司负责人说。

检查当天，由江陵县农业、应急、住建、资规等部门组成的12人联合执法组，带着提前制定的“一企一清单”准时抵达。

在生产车间，各部门执法人员各司其职又协同配合，从原料溯源、安全隐患、厂房结构到用地合规和排污数据。

江陵县司法局行政执法协调监督股负责人参与了此次联合执法活动。她说：“整个检查坚持‘边检查、边指导、边普法’，对于发现的轻微问题，当场释法明理、指导整改，不搞‘一刀切’处罚。仅用半天，就完成了以往需要多次迎检的任务，企业负担大幅减轻。”

江陵县深化“综合查一次”改革，在37个领域推行“一业一查”，2025年涉企检查频次同比下降74.09％，实现对企业“无事不扰”与高效监管的统一。

执法不仅要有力度，更要有温度。近年来，江陵县持续深化执法体制改革，在执法“力度”与“温度”上寻求最佳平衡点。

江陵县全面推行“首违不罚、轻微免罚、公益减罚”清单制度，让执法更具包容性。

“这种处理方式，真叫人心服口服。”货运司机李先生说。此前，其因首次违规加装挡板被查，经批评教育后免于处罚。

2025年以来，江陵县锚定政务服务质效提升目标，以减时限、减环节、减材料、减跑动等“四减”为关键抓手，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”跃迁。

一方面，智慧赋能让政策主动“找上门”。依托“智慧江陵”城市大脑，运用AI政策匹配模型，向重点产业企业精准推送、解读政策，变“企业找政策”为“政策送上门”。

另一方面，服务模式创新让办事“一次不用跑”。全面推行“六办”（即网上办、预约办、延时办、上门办、帮办、代办）服务，配备9名专职“帮办代办”专员，全年提供“帮代办”服务超3300人次。

目前，江陵县依申请及公共服务事项清单优化至1940项，其中即办件占比96.8％、零跑动占比95％、减时限占比95.1％。过去需要跑多个部门的业务，如今在江陵县政务服务中心就能“一站式”搞定。

赋能社会治安综合治理

不久前，湖北省妇联发布2025年度湖北省“巾帼奋力建支点”十大特色品牌工作及创新典型案例。江陵县资市镇青山村妇联“红娘专理家务事”工作法巧解婚姻家庭纠纷案例入选。

青山村充分发挥女性在家庭和社会中独特的作用，组建以女性为主体的调解队伍——“红娘调解室”，探索形成“红娘专理家务事”工作法，累计化解矛盾纠纷近60起。

“红娘调解室”的实践并非个例。某公司因股东纠纷停产半年，濒临倒闭。江陵县经济开发区人民调解委员会主动介入，用通俗易懂的语言为双方讲解股权界定、经营权相关法律知识，耐心疏导情绪、化解彼此误解。

最终，纠纷双方达成股权转让协议。该企业起死回生，近百名员工稳住就业，次年产值突破七千万元。

江陵县坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步建立健全人民调解网络，建强镇村调解工作队伍，推动矛盾纠纷多元化解。2025年，该县各级调解组织成功化解纠纷1270件，成功率98.2％。

法治的根基在人民。江陵县着力实施“法律明白人”培养工程，不断拓宽选育渠道，创新培训内容。全县现有“法律明白人”401名，每村至少3名，成为活跃在群众身边，随时找得着、用得上的“法治带头人”。

同时，江陵县持续深化“法治江陵‘屏’添力量”等法治宣传品牌建设，创新推出“法治大篷车”“法治成人礼”等宣传形式，紧扣妇女节、全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要时间节点，深入社区、乡村、企业、学校等开展普法活动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

江陵县委有关负责人表示，法治是发展的稳定器，也是治理的助推器，江陵县将继续筑牢法治根基，推动法治精神全方位、深层次地嵌入政府治理和经济活动的全过程，让法治之光持续照亮高质量发展之路。（记者 何正鑫）