乌拉特后旗法院牧区法庭：赋能基层治理 用司法守护边境安宁

　　近年来，面对新形势、新要求，内蒙古自治区乌拉特后旗人民法院牧区人民法庭创新发展新时代“枫桥经验”，探索构建“12334”工作格局，进一步抓调解、优服务、促治理，有效维护祖国边疆安全稳定。牧区人民法庭先后获得“全市法院先进集体”“全旗普法依法治理先进集体”等荣誉，法庭庭长巴音那木拉先后荣获“全国先进工作者”“全国模范法官”“全国法院先进个人”“全区优秀共产党员”“全区法院优秀法官”“全区法院办案标兵”等称号。

　　党支部共建 解锁纠纷化解新路径

　　牧区人民法庭坚持党建引领，以“一支部一特色、一支部一品牌”为抓手，结合自身巡回审判、流动服务职能，打造“党建引领服务群众”党建品牌，推动党建与业务深度融合、创新发展，以高质量党建推动各项工作高质量发展。

　　深化党支部共建机制，与辖区26个嘎查村党组织建立5个党建工作联系点，定期开展主题党日活动、研讨交流、法治讲座。庭长巴音那木拉多次到党建联系点，为农牧民作涉农涉牧法律专题讲座，讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，对牧民群众关注的草牧场纠纷等问题进行耐心细致的解答，并就法院保障牧民合法权益的途径、程序等问题予以详细讲解，有效提高了牧民群众维护自身合法权益的能力和水平。

　　法庭工作人员定期走访包联嘎查，排查矛盾纠纷隐患，进行法治宣传，全方位宣传推广“和合共生”文化理念和“调处息诉”法律观念，指导嘎查定期组织集体活动，增进村民之间的感情和村集体凝聚力。针对各嘎查收集的法律需求开展“订单式”普法，有效推进小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、邻里更和谐。

　　双轮驱动 激活解纷末梢神经

　　近年来，牧区人民法庭坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，设立政协委员法律服务工作室，建立“三所一庭”协作联动机制，联动政协委员、派出所、司法所、工会、妇联等力量，帮助村民解决矛盾纠纷，打通司法服务的“最后一公里”。

　　在调解一起牧民夫妇离婚纠纷时，法庭工作人员启动“三所一庭”协作联动机制，共同开展调解工作。最终，在法庭工作人员的帮助下，这对夫妇达成了和解。

　　牧区人民法庭始终将实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标和导向，整合多方力量，完善工作机制，形成工作合力，近三年成功调解矛盾纠纷394起，调撤率86%，有效维护了辖区的和谐稳定。

　　牧区人民法庭在3个“无讼”村（嘎查）试点设立法官工作站，指导嘎查将长期行之有效的各类自治、德治的基层治理经验，进行总结提炼，修改为村规民约；整合嘎查村“两委”、人民调解员、五老乡贤等解纷力量，构建起“村内自主调处、部门联合化解、法庭司法保障”的解纷机制，实现矛盾纠纷100%在村内化解，推动基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变，相关经验被《农民日报》刊发报道。

　　“三家”共建 守护边疆万家灯火

　　牧区人民法庭结合地处边境地区的特殊地理位置，以及靠近军队、靠近企业、靠近牧民群众等服务对象，创新和发展新时代“枫桥经验”，打造“牧人之家”“军人之家”“企业之家”三大服务阵地，为牧民群众、军人军属、企业提供暖心的食宿便利和高效的司法服务，有效保障边境地区和谐稳定。

　　畅通涉军维权“绿色通道”，用心用情做好涉军维权工作，实施军地共建“暖心工程”，牧区人民法庭积极开展军地共建活动，切实为军人军属提供优质高效的司法服务，为人民军队在边防线保家卫国排忧解难。

　　弘扬拥军优属的优良传统，设立“军人之家”，为出差的边防官兵提供食宿便利，为前来法庭处理涉军事务的军人军属提供温馨舒适的休息环境。近年来，牧区人民法庭充分发挥审判职能作用，扎实开展诉内维权和诉外服务，积极拓展延伸司法服务范围，不断完善涉军维权工作机制，切实构建起畅通、有序、互动、高效的司法拥军新格局。

　　用心用情打造“温暖港湾”，牧区人民法庭始终坚持以人民为中心的发展思想，考虑到牧区地广人稀，交通极为不便，当事人参加诉讼当日不能往返，专门腾出一间办公室，设立“牧人之家”，为牧民群众提供食宿便利。

　　牧区人民法庭考虑到法庭服务的群众大多数都是牧民，案件多是家庭矛盾、邻里纠纷以及借贷纠纷，并非不可调和矛盾的现实情况，将奶茶文化习俗与矛盾纠纷调处深度融合，建立“牧人茶室”调解平台，独创“三杯奶茶调解法”，以边喝奶茶边调解的柔性调解方式化解矛盾纠纷。

　　喝一杯“暖心茶”，缓解双方对立情绪，营造轻松氛围；敬一杯“交心茶”，引导双方在茶叙中平等对话，明确各自诉求，解除存在的误会，搭建解决问题的桥梁；碰一杯“定心茶”，推动双方当事人解开心结、握手言和。近三年，“牧人茶室”调解各类案件400余件，90%以上的矛盾纠纷案件，通过调解、撤诉方式结案。

　　做实戈壁红驼“产业护航”，牧区人民法庭辖区有3650万亩天然牧场，建有1个戈壁红驼产业园区、9个高标准养殖基地和多家驼肉、驼奶加工龙头企业，戈壁红驼数量4万余峰，总产值已突破1亿元。牧区人民法庭深入探索戈壁红驼司法保护新路径，针对养殖合同规范、品牌商标保护等法律风险提出专业建议，为产业发展和品牌提升提供法治保障。

　　主动为企业“把脉问诊”，了解生产经营中遇到的法律问题，精准提出针对性意见建议，助力企业进一步完善风险防控机制；建立涉企纠纷“绿色通道”，对涉戈壁红驼产业案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，最大限度减少诉讼对企业的不良影响；筑牢绿色能源“司法屏障”，积极帮助解决新能源产业建设领域的法律问题，降低企业运营成本，提高其抗风险能力；构建矿产纠纷“调解枢纽”，推动涉企案件能调尽调，最大限度减少诉讼对企业的不良影响。

　　“三图”齐绘 构建立体保障格局

　　牧区人民法庭结合地域实际情况，创新推出法律服务牧民群众居住图、部队服务联络图、企业分类分布图等法律服务“三张图”，通过可视化、精准化的社会治理模式，将司法服务深度融入边境地区生产生活各领域。

　　绘制牧民群众居住图，打通司法服务“最后一公里”。牧区人民法庭法官凭借多年的巡回审判经验，结合旗农牧部门的相关数据，精准定位牧民群众的居住分布，绘制牧民群众居住图，下移工作力量，下沉服务事项；组建双语巡回审判团队，科学制定巡回审判路线，上门服务，开展法律宣传和矛盾化解；法庭干警开着巡回审判车，以“巡回到点、集中受理，就地开庭、及时结案”的服务方式，把审判法庭搬到了边境一线、牧民家中，就近就地为牧民提供司法服务、调解矛盾纠纷、审理民事案件，让群众“足不出户”就将矛盾从源头消弭，把各类矛盾及时有效化解在了最基层。近三年，牧区人民法庭共巡回审理案件300余件，提供法律服务1000余次，累计行驶里程20余万公里，有效维护了民族团结和边疆稳定。

　　绘制部队服务联络图，构建涉军维权“服务通道”。牧区人民法庭协调辖区戍边部队在苏木镇建立部队服务联络点，绘制部队服务联络图，结合边境地区守边戍边军人的法律服务需求，定期在联系点开展“军院共建”活动，常态化开展“法律服务进军营”法治宣传和法律咨询等活动，为官兵送去宪法、民法典、退役军人保障法、军人地位和权益保障法等法律书籍，供他们在日常训练之余学习法律知识，增强法治意识；同时，积极拓展延伸司法服务范围，针对军人军属常见的宅基地纠纷、婚姻家庭等法律问题咨询，开设法庭联络专线，及时予以解答，切实构建起畅通、有序、互动、高效的司法拥军新格局。

　　绘制企业分类分布图，开启营商环境“法治导航”。牧区人民法庭辖区企业类型多样、产业特色鲜明，法律需求差异大、矛盾风险点分散，结合辖区企业实际情况，通过绘制企业分类分布图，该法庭将辖区企业按行业属性（如畜牧业产品、新能源开发、矿产资源开发等）进行网格化标注，建立企业法治服务档案，法庭干警逐一走访摸排，将法律服务精准匹配企业需求；通过为重点项目上门普法，提供法治宣传、法律咨询、法治体检等服务，化解产业发展过程中的矛盾隐患。

　　“四力”聚合 织密多元解纷网络

　　牧区人民法庭创新性构建“英模领衔、跨界协同”的解纷新模式，依托全国先进工作者、全国模范法官、全国法院先进个人巴音那木拉，联合全国最美公务员、“人民满意的公务员”王砚，“全国优秀共产党员”“人民满意的公务员”“全国优秀人民警察”“全国公安系统一级英雄模范”宝音德力格尔，自治区金牌人民调解员巴图，精心打造边疆解纷英模联合工作站。充分发挥4位英模在群众工作、民俗习惯运用、法律政策解读等方面的深厚经验，以及广泛坚实的群众基础。

　　巴音那木拉凭借多年在审判一线积累的专业智慧，精准剖析矛盾症结；王砚以其在基层服务工作中赢得的群众信任，搭建沟通桥梁；宝音德力格尔运用在公安领域处理复杂情况的丰富经验，稳定局面；巴图凭借金牌调解技巧，化解纠纷于无形。在他们的引领下，更多基层力量踊跃加入矛盾化解队伍，极大地提升了基层治理效能。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。多年来，乌拉特后旗人民法院牧区人民法庭始终如一地牢固树立“如我在诉”理念，忠诚履职，积极创新机制，主动担当作为，全力将矛盾化解在基层，将纠纷消除在萌芽状态，努力让“枫桥”理念落地生根，化成一座稳定边疆、助企发展、惠及民生的“连心桥”，让司法的温暖传递到边疆的每一个角落。