推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。习近平总书记强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，各地区与相关部门加快落实，政策效应逐步显现。此次设备更新涉及的领域广、规模大、标准高，将有力推动先进产能比重持续提升，为居民提供更多高质量耐用消费品，既有助于促进消费、拉动投资，又能提高生产效率、促进产业转型升级，进而大幅提高国民经济循环质量和水平，为推动经济高质量发展注入新动能。

促进供给结构优化

生产设备作为生产工具，是生产力发展水平的主要标志。先进设备作为先进科学技术的集成和先进生产力的集中体现，其发展和更新是培育和发展新质生产力的关键因素。大规模设备更新将有力推动先进产能、高效产能的形成，减少低端、低效及无效产能，进而起到优化供给结构、提升供给体系质量和效率、助力培育新增长点的作用。

一是推动产品向中高端升级。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费者对产品品质和性能的要求日益提高，各类产业亦加快了转型升级步伐。产业及产品向中高端升级需要以生产设备尤其是核心设备或关键元器件的更新升级为基础。鉴于此，企业需通过设备更新来提升产品品质、功能和生产效率。通过大规模设备更新，新设备会更加符合精益制造、智能制造、柔性生产的要求，生产出更加优质、可靠的产品，有助于企业提升产品附加值，更好满足消费者对高品质产品的需求，从而进一步提升企业的市场竞争力。

二是助力企业产品研发推广。新产品的研发制造往往需要采用更为复杂、更为精益和柔性化、智能化、数字化的新技术新工艺，旧的设备如果不进行改造升级或被更为先进的设备所代替，相关先进生产技术与工艺就很难被开发出来，新产品就难以实现大规模制造和快速产业化。这种生产制造端创新及其与创新体系其他部分协同创新的重要性，在国际上形成了广泛共识，各国或加大力度推动先进机器设备的自主研发投入，或制定各种优惠政策吸引大量先进制造产能的投资，力图抢占科技竞争制高点。

三是提升供给体系质量和效率。消费互联网及其新业态的发展，使企业能更为及时准确地了解市场需求的快速变化和客户个性化需求。新一代的生产设备具有更强的数据处理能力和智能化水平，通过引入这些新设备，企业能够提升生产过程与运营管理的数字化和智能化水平，进而建立快速响应市场、柔性化的生产体系，大大提升供给的精准性与有效性。

撬动大规模投资需求

大规模设备更新包括设备的购置、安装、调试以及员工的培训等费用，会带来大规模的新增投资需求。根据有关部门估计，设备更新需求不断扩大，将形成一个年规模5万亿元以上的巨大市场，为相关装备及零部件生产企业提供广阔的市场空间，并促进金融、投资、科技服务等行业的需求，有力带动全产业链的发展。从以往经验看，如果要充分发挥新的核心装备的技术优势并利用其先进生产能力，往往需要在配套设施、工业软件、技术改进、管理系统等方面做持续性的互补性投资，这也有利于进一步稳定投资需求。

大规模设备更新还会间接拉动装备制造业及相关产业的研发投入与设备投资。企业在设备更新的过程中，会对上游设备制造商提出新的诉求，包括更高性能、更高技术经济指标或其他个性化要求，这就需要设备制造商根据企业具体需求改进现有产品、积极研发设计新产品，推动设备制造商加大研发投入力度和生产线投资。数字经济时代，企业的设备更新过程很大程度上也是一个生产设备数字化、智能化升级的过程，会为新一代信息技术、人工智能、大数据、云计算等新兴技术提供丰富的应用场景与广阔的市场前景，在推动关键软件、核心技术创新发展的同时，间接拉动研发投入与硬件设备投资。

推进绿色低碳发展

新一代的生产设备往往采用先进的节能技术和环保材料，相较传统设备能耗更低、排放更少。通过大规模设备更新，企业可以显著减少能源消耗和碳排放，为应对气候变化、促进绿色低碳循环发展作出积极贡献。

一方面，大规模设备更新带来了更先进的工艺和技术，能够以技术创新促进绿色产业发展和壮大，为建立可持续发展的经济体系提供强大动力，也为推进经济社会绿色转型提供有力支持。另一方面，除了降低能耗，大规模设备更新还能促进资源循环利用。新一代设备往往比较重视提升资源利用效率，通过优化生产流程和采用环保技术，可以减少原材料浪费和废弃物产生，有助于实现资源循环利用，减少环境污染，推动可持续发展。

确保有效有序推进

立足新发展阶段，顺应国内外形势发展变化和把握新一轮科技革命新机遇，实施大规模设备更新，需要保障设备更新有效、有序推进，合理、合规进行，根据行业、企业的不同情况制定差异化的更新策略，激发经营主体积极性和主动性。

一方面，围绕企业现实状况及竞争优势展开。设备更新不能为“更新”而“更新”，不能脱离企业实际情况一味追求设备的先进。对于技术能力强、财务状况好的行业龙头企业，要鼓励并支持其采用先进装备或与设备制造商共同研发更为先进的装备以实现领先和突破。对于技术能力较差、经济实力相对较弱的中小企业而言，则应支持其根据自身条件循序渐进地更新设备或对现有设备进行技术升级。在实施标准提升行动的过程中，应根据行业和企业的实际情况来制定标准，适时推进工作。

另一方面，大力提升企业核心能力。更新后的先进设备要充分发挥功效，需要企业具备与之相匹配的技术能力、管理能力与创新能力。支持企业以设备更新为契机，加大创新力度，增加研发投入，鼓励技术创新，通过新设备推动产品和服务升级换代，提高市场竞争力。鼓励企业加强人才培养，组织技能培训，提升员工技能水平。同时，还要加强管理能力建设，优化管理流程确保新设备高效运行和资源合理利用。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所产业融合研究室主任）