近年来，江苏省南通市纪检监察机关准确把握风腐同源、风腐一体特征，既坚持“由风查腐”，以案开路严查“四风”问题背后的腐败问题，又“由腐纠风”，探究案件背后的区域性、行业性“四风”问题，同时做实“后半篇文章”，紧盯“四风”问题易发多发领域，以案促改、以案促治，统筹抓、系统治，持续修复净化政治生态，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

以案开路，严查“四风”问题背后的腐败

“当时我认为吃吃喝喝是小事情，没想到习惯成自然，最终越来越贪……”近日，如皋市召开警示教育会议，组织与会人员阅读该市殡仪馆原馆长曹某的忏悔录，深入剖析违纪违法成因。2023年6月9日，曹某因犯受贿罪、贪污罪，被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金二十万元，这起案件正是南通市纪委监委以风挖腐查处的典型案件。

“我们坚持从完善工作机制入手，建立健全‘四风’案件承办室与党风政风监督室双汇报、问题线索集体会商研判、全链条协作办案等多个制度，发挥党风室牵头协调作用，强化部门间协同衔接、‘室组地’贯通配合，着力打通堵点。”南通市委常委，市纪委书记、监委主任姜东介绍。

接到省纪委监委交办的有关曹某的问题线索后，南通市纪委监委党风室会同多部门联合会商研判，发现反映问题存在时间较长、证据链缺失等情况，如交由涉事地区纪委监委独立查办难度较大。市纪委监委决定由党风室成立工作专班，全程指导当地党风室开展前期调查。

在查实曹某存在收受管理服务对象礼品礼金等“四风”问题后，调查组就地开展“室组地”联合会商，依托市县两级数字监督检查平台，建立专案数据模型，通过交叉比对相关数据信息，发现其存在收受管理服务对象钱款问题。经审查调查，查实曹某违反政治纪律、违反中央八项规定精神，利用职务便利谋取利益，非法收受他人财物及回扣，侵吞公款，涉嫌受贿犯罪、贪污犯罪。

风腐同查是一项系统工程，必须多方联动、同频共振、形成合力。南通市纪委监委着力构建多部门联动机制，依托大数据平台，强化与财政、审计、税务等部门的协作，推动监督信息联通共享，形成快速查办、线索移送、执法联动等机制，提升风腐同查同治合力，有力查办了一批风腐一体典型案件。

南通是知名的“体育之乡”，先后培养了多位世界冠军，市体育运动学校作为培养体育人才的基地，享有较高的声誉。此前，市纪委监委派驻市教育局纪检监察组与市体育局机关纪委在日常监督中发现，该校物管中心副主任唐某近十年来经手的体校后勤采购项目清单与实际入库情况严重不符。

“唐某管钱管物，又负责设备采办，廉政风险系数很高。”联合会商后，由市纪委监委第一监督检查室与崇川区纪委监委开展调查。经初核，发现唐某经手的采购项目清单与实际入库物资的金额相差较大，且其和妻子李某银行账户存在多人多笔异常大额汇款。

调查组在审计、教育、市场监管、商务等部门的通力协作下，深入调查唐某的关系人、社交圈、业务流，最终查实其培植代理人，利用职务便利，串标谋取利益的违法犯罪事实，为后续循线深挖、以案带案打下了基础。

精准治理，遏制不正之风滋长蔓延

南通市纪委监委持续深化“由腐纠风”要求，把风腐同查同治贯穿于监督检查、审查调查、案件审理等各环节，做到以案看“风”、以“风”挖案。去年以来，全市纪检监察机关查处的“四风”问题中，通过监督检查、审查调查发现的有573起，占问题总数的75.9%。

“案结卷成不是结束，必须举一反三，深入剖析案件反映的区域性、行业性‘四风’问题，持续释放从严从紧的强烈信号，才能在斩断风腐演变链条上游刃有余。”姜东表示。

该市坚持凡查腐败问题必查作风问题，明确要求在审查调查过程中，将“四风”问题作为必谈内容，由承办部门发起，会同案管、审理等部门，共同开展集体会商。案件查办过程中，发现涉及违反中央八项规定精神的问题线索，统一移送案管室，由案管室会同相关部门综合研判，对“四风”问题及时摸排、靶向出击，遏制不正之风和腐败蔓延。

坚持系统查、查系统，以案看风、由腐纠风。该市纪委监委在案件查办过程中，既注重查清审查调查对象的违纪违法事实，又及时深挖违反中央八项规定精神的问题线索。通过唐某案件“顺藤摸瓜”，调查组延伸了解教体领域“四风”问题的新动向、新特点，结合其提供的线索，查明该市体育运动学校副校长曹某长期接受企业老板宴请，沉迷吃喝玩乐，贪图享乐奢靡，以及通州湾江海联动开发示范区社会管理保障局某组长、通州湾某小学校长等人收受礼品礼金等事实。通过查办副校长曹某留置案件，先后挖掘问题线索33条，目前已立案16人，实现纠风查腐双向突破、正风反腐同步治理，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

“我们从腐败案件中研判作风问题新动向、剖析问题根源，精准查找本地区本领域哪些作风问题容易演变为腐败问题，及时关注苗头性、倾向性问题，分类施策、对症施治，遏制不正之风的滋长蔓延。”南通市纪委常委、监委委员朱军表示。

为推动风腐同查取得积极成效，该市坚持“案件开路”，聚焦教育、医疗、国企、金融等“四风”问题易发多发领域，紧盯审批、执法、司法等权力集中岗位，深入剖析风腐表现形式、产生根源和转化逻辑，研究根治途径。以如皋市殡仪馆原馆长曹某案为突破口，该市纪委监委查处殡葬领域14名公职人员截留收入不入账、违规收受礼金礼品、违规接受企业安排的旅游及宴请等问题线索，立案6人。通过延伸调查，发现海安、通州、如东、通州湾等4地7名殡葬领域公职人员违规收受礼金礼品等问题线索。

系统施策，释放标本兼治综合效能

“你区存在长期违规配备使用公车问题，与中央八项规定精神背道而驰……”这份措辞尖锐的“问题清单”，出自南通市纪委监委向海安经济技术开发区党工委下发的纪律检查建议。

该市纪委监委深化以案促改、以案促治，坚持纠风查腐与完善制度、堵塞漏洞同步进行。去年以来，严肃查处了海安经济技术开发区长期违规配备使用公车的案件，22人受到党纪政务处分，去年12月，该市纪委监委及时下发纪律检查建议，压实以案促改主体责任。

去年底，该市纪委监委出台以案促改工作指引，明确风险提示、对象自查、查摆剖析、落实整改等12项重点举措和10个部门职责分工，建立“1+4+X”监督体系，常态化运用“组组”协同、“室组”联动、“室组地”联合办案，同时，创新建立“形成一份调研报告、实施一类专项整治、开展一次警示教育、总结一套核查办法、制定一批制度规范”的“五个一”工作机制，以建章立制为抓手，推动风腐同查同治提质增效。

在市体育运动学校唐某案查办期间，学校主管部门收到了市纪委监委发来的“一函五书”。“一函”即风险提示函，“五书”即被审查调查人对所在单位的政治生态评价书、改革发展建议书，派员参加案发单位民主生活会通知书、纪律检查建议书和监察建议书。“‘一函五书’剖析了风腐成因、指明了工作短板，也细化了责任清单、明晰了整改要求，我们将时刻对照，细化监督监管，不断压缩权力运行空间。”该校有关部门负责人表示。

经过几个月的深挖彻查，近日，启东市惠萍镇一起党员干部与社会人员相互勾结、由风及腐的苗木补偿领域腐败窝案终于尘埃落定。当地纪委监委举一反三，进一步扎紧制度篱笆，维护群众利益，今年以来苗木补偿亩均赔付明显下降，更多财政资金用于惠民项目，群众获得感和满意度大幅度提升。

聚焦风腐一体案件暴露出的制度建设薄弱、权力制衡不够、风险防控不力等深层次问题，该市纪委监委督促发案单位建章立制，形成长效机制。针对教体领域系列案件，集中开展全市师德师风专项整治行动，督促市教育局出台廉洁学校建设风险点自查清单，集中排查违规收受家长礼品礼金、接受家长宴请等共性问题。针对行政执法领域违规外包突出问题，组织开展专项治理，全面排查为民情怀缺失、监管责任履行不力、行业指导缺位等3项7类风险，36人受到党纪处分。今年以来，全市纪检监察机关共查处风腐一体案件54起54人，由腐败问题延伸查处“四风”问题155起177人，党纪政务处分40人，留置10人，通报典型案例78件，推动修订完善制度32个。

该市纪委监委坚持“惩治防”协同发力，推动风腐同查同治。把廉洁文化建设作为筑牢拒腐防变思想堤坝的重要手段，正本清源、固本培元，深入挖掘由风及腐、蜕化变质的典型案件，拍摄《投“基”中的沉沦》等多部警示教育片，常态化开展警示教育。通过召开“以案四说”警示教育大会、通报典型案例等方式，为党员干部划出红线、长鸣警钟，推动党员干部形成遵规守纪、崇廉拒腐的思想自觉和行动自觉。（记者 缪宇泉 通讯员 郭亮）