张宁

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》明确提出“社会治理法学”概念，为社会治理注入法治力量起到了推动作用。

从社会治理法学的角度，围绕“谁来干、干什么、怎么干”三个核心问题，聚人才、建队伍、搭平台、立程序、解难题，是提升“枫桥式工作法”法治水平的需要。笔者认为，可以在以下几个方面进行探索，让法治人才更好地为“枫桥式工作法”保驾护航。

第一，建立“枫桥式工作法”法治人才专库，明确“谁来干”。为适应新时代基层治理特点，从多元化解矛盾纠纷的角度出发，以目标共识、责任共担、过程共建、利益共享为理念，团结凝聚社会各界的法治人才资源，尝试由相关部门或行业协会组建“枫桥式工作法”法治人才专库。专库由法学资深专家领衔、中青年法学工作者为骨干，律师、基层法律服务工作者参与，退休法官、检察官等为补充，同时可以配套建立项目（案件）库、工作成果库，并及时做好信息更新和动态管理，将“小而散”的个体法律服务上升到“专而精”的法治人才团队参与基层治理层面。

第二，扩大法治人才融入“枫桥式工作法”的广度和深度，明确“干什么”。一方面，引导法治人才参与社区（村）自治规约的制定、修改，建立健全群众参与基层公共事务的议事流程、评价机制、跟踪反馈机制，构建“民提—民议—民决—民评”的协商民主机制，形成“发起—讨论—表决—公示—备案”的完整流程，建立合法性审查机制，加强对自治规约实施情况的监督，提升其权威性和适用性。另一方面，针对基层治理中长期存在的、人民群众反映强烈的难点问题和信访积案，通过专家会诊、合力攻坚、会诊把脉的方式，围绕合法性、合理性、可行性、可控性等开展风险评估，就地就近服务群众，开展“面对面、背靠背”的释法解疑，及时提出解决方案。

第三，规范法治人才融入“枫桥式工作法”的程序机制，明确“怎么干”。首先，事前甄别匹配。根据专家专长，结合具体实际，有针对性的配置专家团队，确保法律服务质效和公信力。其次，事中会商调解。发挥专业优势、平台优势和人才资源优势，形成会商机制，征求双方当事人意见，拿出解决问题的方案。再次，事后评估监督。由服务对象根据服务内容、服务成效等反馈专家团队履职情况，对法律咨询意见的实际效果进行后期跟踪评估。最后，定期经验总结。梳理相关成功案例，总结提炼梳理特色工作、优秀经验和典型做法，制作矛盾纠纷化解咨询手册，为基层“法律明白人”提供指导帮助，普及办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。

新时代“枫桥经验”强调“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，需要凝聚社会各方法治资源，让法治人才为“枫桥式工作法”保驾护航，既能精准识别风险，又能高效转化消弭矛盾，不断满足群众法治需求，为中国式基层治理现代化提供法治保障。

(作者单位：北京市法学会应用法学研究中心)