李某（女）与方某（男）婚后育有一子一女，于五年前协议离婚，约定两个小孩归方某抚养，李某每月支付1000元抚养费。因方某无固定工作，身体不佳，李某也未按月支付抚养费，两个小孩实际由方某的父母抚养。2019年4月，方某父亲去世，方某身体状态更加不好，方某的哥哥于2019年年底将方某送到某医院住院治疗，李某看两个小孩暂时无人照顾，于是将两个小孩接到身边抚养。2021年3月底，方某母亲因身体欠佳，需送入医院长期住院治疗。方某母亲住院后，居住的房子长期空置。

李某偶然从某中介处听说，方某母亲的房子对外出售的消息，李某认为，自己独立抚养两个孩子，在外租房的开销无力承担，因此想让孩子回到方某父母家居住。方某不同意李某的要求，认为这套房子属于自己母亲，担心李某进来容易出去难。双方为此产生一系列纠纷，一直争执不断。双方于2021年4月共同向社区人民调解委员会（以下简称“调委会”）申请调解，方某委托哥哥代为处理纠纷。调委会征求双方同意后，受理了调解申请，并展开了调查，指派调解员进行调解。

在调查了解过程中，调解员与李某及方某哥哥进行了多次沟通，了解到双方矛盾主要集中在两个小孩如何抚养的问题上。李某认为，法院已将小孩判给了方某，本应该由方某抚养照顾，但考虑到方某患病，自己主动将孩子带身边抚养了将近两年，这两年方某未支付任何生活费用，自己又无固定工作，无力同时承担房租和两个孩子的抚养费用，方某家里的房子空置无人居住，希望能带小孩住进去，以减轻租房压力。

方某的哥哥认为，李某只是带了孩子将近两年，而此前一直是方某家在抚养小孩，离婚协议约定，李某每个月给付1000元抚养费，但李某从未支付过，何况方某目前还在医院住院，自身也无收入来源，全靠方某母亲微薄的退休金及自己的帮助生活。李某此时提出带孩子搬进自己父母的房子里住，分明是想借带孩子暂住之名，行霸占自己父母房子之实。

针对双方的矛盾焦点问题，调委会组织相关工作人员进行了多次讨论，从情理上说，方某身体不佳，李某又没有能力继续负担租房及抚养孩子的开销，如果能让李某带两个孩子住到方某家中，确实可以减轻抚养孩子的负担，但从法理上来说，李某已经跟方某离婚，且房子是方某母亲所有，方某和哥哥不同意李某的主张，符合法律规定。所以需协助当事人研究出双方都能接受的折中方案，比如男女双方一人抚养一个孩子，能同时减轻双方的压力，促成矛盾纠纷化解的可能性较大。

明确调解思路后，调解员决定采取“背靠背”的调解策略，逐个击破。调解员首先与李某沟通，告知李某，根据《中华人民共和国民法典》第二十七条规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”虽然离婚时，两个孩子判给了方某，但方某目前身体状态不佳，难以同时抚养两个小孩，李某作为两个孩子的法定监护人之一，在方某没有能力抚养两个小孩的情况下，有法定义务承担抚养责任。同时，尽管方某的母亲是两个孩子的奶奶，但根据前述法律规定，在李某未死亡且有监护能力的情况下，方某的母亲没有抚养两个孩子的义务，作为房子产权人，可以拒绝李某的主张。李某听了调解员的劝说，沉思片刻后表示，单亲妈妈带孩子在外生活十分艰辛，自己没有固定工作、朝不保夕，碰巧听说方某母亲房子空着，确实是走投无路、无力负担，才会提出带孩子住进方某母亲房子主张。

调解员见李某态度诚恳，指出会尽力帮忙做方某和哥哥的思想工作，但是李某也要换位思考方某和哥哥的顾虑，能够考虑双方各自抚养一个孩子的解决途径。李某听后表示会好好考虑一下。

调解员见李某态度软化，又趁热打铁与方某哥哥进行沟通，希望方某哥哥能让两个小孩住进去，刚开始，方某哥哥表示，小孩住进来可以，但李某不能住进去。调解员听后指出，李某不住进去，两个孩子没人照顾。方某哥哥表示，经过一段时间的住院治疗，目前方某身体状态比较稳定，经咨询医生，可以将他接出院照料孩子，自己也会经常回来帮忙照看一下，但李某应按时给付生活费。明确方某哥哥的态度后，调解员又与李某沟通，表示方某哥哥只同意两个小孩住进房子，但李某要按时给付抚养费，李某表示同意。

在调解员准备促成双方签订调解协议时，方某哥哥又突然反悔，表示自己的弟弟之所以身体欠佳，跟李某有很大关系，且担心李某会像以前一样，不给付抚养费，因此不同意前面的方案，也不想和李某有过多的接触，觉得还是一边抚养一个，互不支付抚养费比较好。调解员随即将方某和哥哥的意见转告李某，经过调解员多次沟通协调，双方最终同意，各自抚养一个孩子、互不支付抚养费的调解建议。

2021年4月下旬，男女双方共同到调委会签订调解协议书，内容如下：

1.一个孩子由李某抚养，一个孩子由方某抚养，双方不得干涉各自生活，互不支付抚养费；

2.当事人应切实履行协议，本协议自当事人签字、捺印后生效；

3.本协议一式三份，当事人、人民调解委员会各持一份，具有同等效力。

一个月后经回访，当事双方人均履行了调解协议，对调解结果表示满意。

本案涉及未成年人抚养问题。调解员调查了解时，发现涉案未成年人的父母条件都不好，孩子的父亲方某身体欠佳，日常需要依赖母亲和哥哥的帮衬生活，孩子的母亲李某没有固定工作和住房，收入不稳定，无力独自抚养两个孩子。在此种情况下，解决两个孩子抚养问题的关键就在于协调好方某与李某的诉求差距。调委会在本案开始调解之前，组织进行了集体讨论，明确了纠纷症结所在，提出了具有可行性的解决方案，最终成功打消了双方当事人顾虑，妥善解决了纠纷。